2013年，市工商局在市委、市政府正確領導下，立足本職，積極服務全市經濟發展，切實維護市場秩序、保障消費者權益，各項工作取得新進展。

    一、2013年業務職能目標完成情況

    一是優化發展環境，努力擴大市場主體規模。始終把發展作為第一要務，積極投入全市“雙月奮戰” 活動 ，對重點項目實行“專人負責、限時辦結”，為280個項目提前完成注冊登記；發揮職能作用，深入開展“走企業、聽建議，解難題、促發展”活動，共走訪各類市場主體11505戶，協調解決企業實際困難274件。全面落實去年出臺的“優化小微企業登記注冊工作意見”、“集中辦公區登記管理辦法”和“個體工商戶轉型升級登記工作意見”等政策規定，辦理“零首付”企業461戶，辦理以銀行資信證明代替驗資報告的企業登記1.1萬余戶，為成立不滿一年的1.86萬戶企業免予年檢，節省企業審計費、年檢費近千萬元。創新服務手段，在全系統注冊大廳推廣“智能登記服務系統”，受理材料的一次性通過率提高到95%，受理時間平均縮短到一刻鐘以內。大力開展“活商富民”活動，以私個協龍頭會員企業與困難企業、個體戶“雙結對雙服務”等九項活動為載體，努力促進市場主體增量提質。截止10月底，全市新登記市場主體8.9萬戶（預計年底突破10萬戶）；目前全市共有市場主體56.5萬戶，同比增長12.4%，均實現全省第一、計劃單列市前三目標。

    二是推進商標戰略，積極引領企業創新發展。緊緊圍繞創新型城市建設，深入推進商標戰略實施，努力增強各類市場主體內驅動力。著力擴大商標總量，夯實品牌創建基礎。全市新申請商標注冊1.36萬件，同比增長21%；總量達6.08萬件，圓滿實現三年翻一番的目標。推行品牌升級工程，積極培育和推薦省、市著名商標、中國馳名商標和地理標志證明商標，提高我市的品牌影響力和企業競爭力。新認定市著名商標90件，總量達416件；68件商標獲省著名商標認定，創歷史新高；向國家工商總局推薦馳名商標38件，目前正在評審中；“里岔黑豬”等3件商標獲得地理標志證明商標注冊；城陽區、即墨市、海爾、海信、青啤等5家單位獲全省商標戰略實施示范單位稱號。省委常委、市委書記李群同志對我市馳著名商標創建工作批示肯定。繼續加強與國際知識產權組織合作，并聯合開展了馬德里商標國際注冊保護專題調研，為我市企業進行商標國際注冊創造了條件。全市新注冊馬德里商標43件，是年度任務目標的2.1倍。世界知識產權組織向我市發信祝賀。

    三是嚴格監管執法，切實營造公平市場秩序。努力強化監管執法職能，針對群眾關心、社會關注的熱點難點問題，重拳出擊，嚴厲打擊違法違規行為。在全市深入開展百日整治等專項執法行動，盡職盡責地加強食品監管，切實維護流通領域農產品、水產品質量安全，共查辦案件2794件；罰沒款1299.6萬元，對沒收的假劣商品進行了集中銷毀。以“傍名牌、山寨貨”商標侵權和商業賄賂等為整治重點，進一步加大反不正當競爭執法力度，共查辦案件233件，罰沒款1080.19萬元。會同有關部門深入開展虛假違法廣告專項整治，集中約談新聞媒體負責人，敦促加強廣告發布審查；對市、區兩級媒體發布的廣告實施全覆蓋監測，及時發現和查處違法廣告。共查辦案件452件，罰沒款222.6萬元，分別比去年增長28%和34.7%；并對3家發布違法廣告的媒體進行處罰。積極推進網絡商品交易監管，規范網絡市場主體行為，對全市具有獨立域名的C2C、B2C及B2T網站進行專項檢查，查處網絡商品欺詐和銷售假冒偽劣商品等違法案件102件，罰沒款72.17萬元。密切配合有關部門開展整治各類礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材等專項行動，進一步加大職責范圍內的無照經營清理力度，保障生產安全。清理無證經營2700余戶，無照轉有照5100余戶。與公安部門簽訂《打擊與防范經濟犯罪工作協作協議》，建立打擊經濟違法犯罪活動協作機制，進一步提高了執法辦案效能。截至10月底，共查辦案件1.34萬件，罰沒款5380.06萬元。其中，一般程序案件6763件；23件移送司法機關。

    四是強化消費維權，全力維護群眾切身利益。加強12315平臺建設，為12315新增23名接線人員，實行“朝九晚九”人工值守和全日制運行模式，并且引入受理質量測評系統，電話一次接通率提高到95%；拓展消費糾紛受理渠道，先后開通短信、錄音留言、互聯網和“青島工商”微博、微信五大平臺，受理效能大大提高。截止11月底，共受理消費者咨詢申訴舉報15.35萬件，是去年同期的1.92倍。推行消費糾紛“扁平化”分流模式，并強化分（市）局督導作用，“一級指揮、兩級督辦、三級聯動”的工作體系全面建立，大幅提升了案件流轉速度，消費糾紛處結率提高到99%，為消費者挽回經濟損失635.47萬元。出臺《流通領域商品質量監測工作規范》，以與群眾日常生活密切相關的商品以及兒童商品為重點，加大商品質量監測力度。完成抽檢1631個批次，對240個批次不合格商品全部立案查處。制定工作規范，準確甄別并及時查處消費糾紛中存在的侵權行為，加大消費維權力度；深入推進消費領域格式條款整頓規范活動，督促整改不平等格式條款289條，查處違法案件717件；在全國率先對“蘋果”公司違法格式條款進行了查處，總局“蘋果”格式條款專項整治工作會議在青島召開，并肯定了我局做法。

    五是著眼長效監管，扎實推進信用體系建設。按照市政府有關部署，牽頭推進全市市場主體信用信息共享服務平臺建設。在學習借鑒其他省市先進經驗的基礎上，研究制訂《關于加快市場主體誠信體系建設的實施意見》、《市場主體信用分類標準》等規范性文件；建立部門間數據交換和信息共享長效機制，并做好信用信息采集，有力推進了市場主體信用信息平臺建設。著力加強訂約履約行為信用建設，制定《青島市守合同重信用企業公示管理辦法》，切實規范“守重”企業公示程序；目前正在對申報的企業進行全面審查，并將于12月份組織公示；向國家總局推薦45家國家級“守重”企業并獲公示，數量居全省第一。發揮全市中介機構規范管理牽頭作用，深入開展市場中介領域突出問題專項治理；加快推進中介組織誠信平臺建設，經紀人備案率達到96.9%；組織開展中介組織星級評定，有關信用信息通過中介組織信用網站及時公示，促進了市場主體誠信自律。以文明市場創建活動為載體，引導市場主辦單位和經營業戶自覺增強文明誠信意識，推薦高科園裝飾城為“全國誠信示范市場”，大連路農貿市場等15處市場被授予“山東省文明誠信市場”稱號。

    二、在黨的群眾路線教育實踐活動中聯系群眾、服務基層情況

    一是在深入群眾中積極查擺問題。按照中央和省市委部署，市工商局緊扣為民務實清廉主題，緊緊圍繞工商實際，扎實推進教育實踐活動各項任務，努力做到“規定動作”不走樣，“自選動作”出亮點。組織開展“三深入一敞開”活動，即深入基層做調研、深入一線當幫辦、深入群眾大走訪、敞開大門聽意見，認真查找“四風”方面存在的突出問題，用心傾聽群眾訴求、了解基層實情。共征求到監管服務對象、區（市）政府、市直有關部委和系統內部的意見建議256條次，并逐一落實責任部門和人員，明確完成時限，認真進行了整改。以“幫工作、辦實事、解難題、挖亮點”為重點，組織機關黨員干部“走基層、當幫辦”，親身體驗基層疾苦，面對面聽取群眾的意見和建議?，F場辦理注冊登記38件，指導解決企業改制重組、品牌創建、經營管理等難題18個。班子成員和機關處長輪流到12315接聽群眾熱線，包案解決疑難消費糾紛，努力做到“接地氣、連民心”。共接聽熱線電話256個，化解消費糾紛24件，進一步密切了與基層、與群眾之間的聯系。

    二是在強化職能中努力服務群眾。把教育實踐活動與履行工商職能緊密結合，積極作為，務求實效，努力把活動成果轉化為工商機關敢于擔當、履職盡責的強大動力。圍繞群眾關于加強基層社區消費維權的意見建議，在社區設立“社區維權工作室”和“紅盾社區先鋒崗”，下沉監管執法力量；并且建立健全“維權助業進社區”長效機制，推動職能落實，近距離維護群眾權益。針對群眾反映強烈的建材、農產品水產品、農資市場以及虛假違法廣告等問題，開展“市場規范管理雙月提升”、虛假違法廣告“三項整治”等專項行動，共查處案件455件，罰沒款總額為181萬元；整頓不規范廣告255條，全市虛假違法廣告發布數量同比下降48%。注重發揮先進典型示范作用，挖掘和整理九年如一日凌晨堅守在華中蔬菜批發市場生豬肉入市監管崗位的薛為懷同志先進事跡，引導廣大職工自覺強化群眾意識，在崗位奉獻中建功立業，在服務群眾中爭當先鋒。

    三是在堅持創新中不斷改進工作。按照便捷高效、規范統一、寬進嚴管的原則，扎實推進工商登記制度改革，進一步簡政放權，提高政務服務水平。針對工商登記前置審批事項“多而不清、抬高門檻”的問題，對現行372項前置許可項目進行逐項分析，提出了289項前置改后置的意見建議。在先行試點的膠州、即墨兩市推行工商登記“主體資格與許可經營項目分離”制度（即除法律、法規規定明確需保留的銀行、證券等15類涉及市場主體資格特殊許可項目外，其他經營項目的許可一律改為后置）、注冊資本實繳制改認繳制度、取消最低注冊資本限制以及允許未取得房屋產權證的房屋在一定條件下作為經營住所等優惠政策，努力激發市場主體的創造活力，服務經濟社會發展。

    三、2012年度市民代表提出意見建議辦理及納入決策情況

    去年“三民”活動中，共征集到市民意見建議112條。主要集中在流通環節食品安全監管、暢通消費投訴渠道、打擊假冒偽劣商品、加強廣告監管以及加強行風政風建設等方面。對于市民代表反映的問題，市局黨委高度重視，及時進行專題部署，實行分管領導“包干”，并抽調人員成立督導組，進行公開掛牌督辦，確保各項意見建議高質量辦結并按期回復。在今年工作部署中，充分吸收市民提出的意見建議，有針對性地提出了加強和改進措施，把整頓和規范市場秩序作為主攻方向，進一步理順執法體制，加強執法力量，深入開展食品安全、消費侵權、商標侵權、虛假違法廣告等方面專項整治，重點抓源頭、查大案。同時，加大執法監督和紀檢監察力度，對違法違紀行為嚴格實行問責，努力做到文明執法、依法行政。截止10月，共查辦萬元以上大案331件。

    四、存在問題及改進措施

    盡管取得了一定成績，但與人民群眾的期待相比，我們的工作也存在一些不足。一是擾亂市場秩序、侵害群眾權益的違法行為仍然存在，尤其是假冒偽劣商品、虛假違法廣告禁而不止，查而不絕，需要進一步加大打擊力度，提高違法者成本。二是對網購、團購等新型交易方式的監管有待加強，尤其是在查處異地經營者違法行為等方面需要深入探索。三是工商登記制度改革需要繼續推進，實施范圍需要繼續擴大；市場主體信用平臺中的信用信息尚不夠豐富，平臺功能有待繼續完善。四是隊伍作風需進一步改進，執法不嚴或執法隨意的問題仍然存在，個別人員有濫收會費現象。

    對于這些問題，我們將虛心聽取市民意見，結合學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，進一步解放思想，創新思路，力求提出科學有效的工作舉措，在不斷強化和充分發揮工商職能中努力維護群眾利益，更好地服務經濟社會發展。一是大力推進市場環境整治。堅持在專項整治上再發力，圍繞社會熱點難點，確定專項整治重點，始終保持對市場違法行為嚴懲重處的高壓態勢，進一步加大對制假售假、虛假違法廣告、合同欺詐、消費侵權等違法行為的查處力度，加強反不正當競爭執法，下大力氣解決擾亂市場秩序的突出問題，切實維護市場秩序穩定。完善社會誠信體系，更加注重運用信息公示、信息共享和信用約束等手段推動企業自律自治，加大企業失信成本，促進企業誠信守法。二是繼續優化經濟發展環境。積極推進工商登記制度改革，進一步降低準入門檻，簡化登記手續，最大限度地為投資主體松綁，釋放其投資創業活力。三是切實維護消費者合法權益。繼續加強12315建設，著重提高訴求解決質量，使消費者訴求電話打得順暢、解決得滿意。加強對申訴和舉報違法線索的篩查和依法處理，進一步提高解決消費訴求的效能。積極拓展與相關職能部門間通力協作、各負其責、相互配合的行政保護功能，構筑全社會共同維權的工作格局。四是著力加強行風政風建設。深入推進黨的群眾路線教育實踐活動，努力建立聯系群眾、服務基層的常態化機制，切實鞏固活動成果。狠抓隊伍作風建設，針對重點部位、重點問題，加大督查和問責力度，規范干部職工行為，塑造干部清正、機關清明的良好形象。