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加快全國統一電力市場建設是深化電改的關鍵

來源:中國能源報-- 2013-12-25 12:53:46 字號:TT

????當前,中國改革已進入攻堅期和深水區。近期,黨的十八屆三中全會研究部署了全面深化改革重大問題,明確“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革”,并指出“建設統一開放、競爭有序的市場體系,是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎”。全國統一電力市場是統一開放、競爭有序的市場體系的重要組成部分。中央全面深化改革的方向不斷明確,從而使得加快統一開放全國電力市場建設的未來路徑漸趨明朗。

????統一電力市場:?

????加快  差異化背后的共同選擇

????電力市場是電能生產、傳輸、交易的載體,更是發電側、電網和用電側等市場主體交易機制的集中體現。電力市場運行模式的選擇,是一國電力體制改革的關鍵。但在具體選擇上,各國都結合經濟社會發展階段、電力工業格局、電網發展現狀等自身國情,模式也是各種各樣。在實踐成效上,既有通過改革提升效率、降低電價的成功案例,也有市場失衡、停電頻發、引發動蕩的教訓。

????事實上,各國電力市場化改革沒有“規定動作”,美國、法國等國家并未照搬盛極一時的英國模式,原電力工業部總工程師周小謙說:“這是因為他們各自都有不同的條件限制,選擇了適合自己的改革路徑。這些特定的限制條件不僅包括電力市場發展水平,還包括資源狀況、經濟體制,甚至社會和文化價值上的差別。”?

????國家能源局原局長張國寶,曾對各國電力市場化進行過這樣的描述:“世界各國電力市場運行與管理體制沒有完全相同的。法國是法國電力一家壟斷、發輸配售一體化運行;美國是歷史形成了分散電網,發、輸、配、售環節分開的模式。美國自己都認為效率不高,美加大停電這樣的惡性事故就是例證,但美國自身也難以改變,電網建設滯后、設備老化、舉足維艱。”在他看來,電力市場化改革不能光看發達國家,我國擁有統一的大電網,運營安全高效,并形象地將其比喻為:“墻里開花墻外香。”

????的確如此,各國電力市場化改革并非“看上去很美”。英國“拆分式”改革后,出現電價上漲、供電緊張,多家電力企業被外資收購。意大利將調度與電網分離,導致電網運行協調困難,2003年發生全國大停電事故后,不得不將調度與電網重新合并。俄羅斯實施拆分后,電網發展嚴重受限,運行效率和供電可靠性降低,2012年被迫將輸電與配電重新合并。印度實施發、輸、配分開,電網管理混亂、各自為政,2012年7月連續發生兩次全國性大停電。德國由于電網私有化所造成的高污染和高電價,引發了席卷全國的示威和全民公投,要求建立國有電力公司,以驅逐目前控制電網的外國公司。歐盟多個成員國近年相繼發生大停電事故,改革已從提高成員國市場效率轉向構建歐洲統一電力市場和保障能源安全。

????我國競爭性電力市場建設起始于1998年。1998年12月,國家組織了浙江、上海和山東等6省(市)進行“廠網分開、競價上網”省電力市場試點工作。2003年開始推進區域電力市場試點建設工作,東北、華東和南方區域電力市場先后開展了模擬運行。2004年開始探索電力用戶與發電企業直接交易試點工作,截至目前,已有11個省開展了試點。跨區跨省電力交易增長迅速,2012年,國家電網公司跨區跨省交易電量達到6055億千瓦時,比2003年增長了3.2倍。盡管如此,真正意義上的電力市場體系在我國也尚未形成。

????市場范圍擴大會帶來市場主體增多和供應增加,使競爭更加充分、配置資源的效率更高,這已經成為各國電力市場建設的經驗總結。隨著可再生能源的發展,清潔電力大范圍消納的需求也進一步推動了交易范圍的擴大。歐盟已明確提出2014年建成統一電力市場的目標;2010年,美國聯邦能源監管委員會(FERC)通過了由紐約、PJM、中西部、新英格蘭以及加拿大安大略省5個ISO(RTO)聯合提出的區域電力市場擴大的提案;在澳大利亞,國家電力市場已經從最初的兩個州擴大到覆蓋全國大部分州。

????國家發改委電力市場改革研究專家組成員、華北電力大學教授曾鳴認為,從世界各國電力市場發展歷程來看,產權式業務拆分已不再是必備條件,在英國、德國、俄羅斯已經出現了輸配和售電側重回一體化的新趨勢,電力市場隨著電網規模擴大、等級提升而不斷擴大,成為電能輸送、交易平臺,走向構建統一開放大市場的共同抉擇,這也展示了電力市場發展的基本規律。

????事實上,統一市場不僅反映在電力行業,據國家能源專家咨詢委員會委員、廈門大學經濟學教授林伯強介紹,我國煤炭、棉花、糧食等各類產品都在逐步推進全國市場的建設,為各類商品和生產要素自由流動和優化配置創造條件,使經濟保持活力和效率。他認為,電力市場建設應追求支持經濟增長、支持環境的可持續發展以及保障全社會普遍用電服務三個目標,建設更大范圍的統一市場,則是實現上述目標的前提和基礎。

????全國統一電力市場

????讓遠水能夠解近渴

????我國常規能源資源主要以煤、水為主,全國2/3的煤炭資源分布在山西、陜西、內蒙古、新疆等西北部地區,近80%的水力資源主要集中在四川、云南、西藏等西南部地區。而電力負荷占全國總負荷的2/3以上的東部沿海地區經濟發達,但能源資源量卻十分貧乏。“構建全國統一電力市場,不是人們主觀意愿使然,而是我國的基本國情和客觀要求決定的。”周小謙說,“我國能源資源分布和區域經濟發展的不均衡性,決定了必須要建立全國統一的能源市場,這樣就能夠讓遠水來解近渴成為現實。”

????隨著我國經濟社會持續快速發展、霧霾等環境問題不斷加劇,能源開發重心正在加速西移北移,部分區域電網內原有的平衡格局已被打破,清潔能源的大規模消納也需要跨區域大電網和大市場的有力支撐,對加快構建統一開放、競爭有序的全國電力市場提出了緊迫而現實的要求。

????中國政法大學資本研究中心主任劉紀鵬說:“我國能源資源分布于負荷中心的非均衡現實環境,如何來解決呢,答案是構建全國統一電力市場,實現資源優化配置。”他介紹,長期以來,我國電力工業形成了“省為實體,就地平衡、分區域平衡”的發展模式。近年來,隨著我國一次能源與用電需求分布不均衡的矛盾不斷加劇,部分區域電網內原有的平衡格局已被打破,跨區域優化配置資源的需求更為迫切。由此看來,與區域市場相比,全國電力市場更符合我國電力發展要求。

????“十二五”國民經濟和社會發展規劃指出,我國要建立統一開放、競爭有序的現代化市場體系,其核心是進一步打破行政性壟斷和地區封鎖。現代化市場體系的建設,相應地需要建立統一開放、競爭有序的電力市場體系。

????原能源部國際司司長、清華大學兼職教授謝紹雄認為,“就地平衡、局部平衡的發展思路導致能源結構不合理,能源配置過度依賴輸煤,大范圍優化配置資源的能力嚴重不足。近年來,我國西南地區棄水、‘三北’地區棄風已廣受社會詬病,而這些事遠非區域電力市場所能解決的。”

????謝紹雄說:“從現實經濟社會發展的需求看,區域市場已無法滿足電力資源在全國范圍內優化配置的要求,不僅難以達到競爭的效果,反而會成為新的壁壘,增加區域電力市場之間協調的難度和成本。”

????曾鳴認為,建設全國統一電力市場,就是要通過統一電力市場的核心交易機制,規范各級電力市場秩序,打破電力發展和交易的地域界限,降低市場主體之間的交易成本,擴大西部能源基地電力向東部經濟發達地區電力電量的輸送,將西部地區的資源優勢轉化為經濟優勢,為我國社會經濟的協調、快速發展提供強有力的支撐。

????國網能源研究院總經濟師魏玢說:“‘5號文件’曾提出建設區域電力市場。目前來看,區域電力市場由于受配置規模、配置范圍以及內部發電資源互補性差等制約,發展潛力不大。”

????國家能源專家咨詢委員會副主任、中國能源研究會副理事長周大地認為,區域市場使得各方從各自的利益最大化出發,無效、低效競爭的勢頭可能會很大,各地區重復建設、產業雷同的現象已經非常嚴重,這是全社會的損失。

????近年來,跨區域的全國電力優化配置需求正在逐年迅猛增長。2012年,國家電網跨區和跨省交易電量分別為3225億和2830億千瓦時,跨區交易電量比2003年增長了8.5倍,年均增長28.4%,而區域內跨省交易電量僅增長1.6倍。今年,華東電網迎峰度夏如果沒有2442萬千瓦的外來電力支援,將遭遇嚴重困難。

????魏玢進一步解釋說:“相對于區域市場,國家市場優化配置資源的潛力更大、效率更高。我國電源分布的區域特征明顯,區域內部發電資源互補性差,優化配置空間有限。而區域間由于互補性明顯,跨區資源優化配置的潛力很大。煤電為主的華北、華東地區與水電為主的華中地區水火互濟效益顯著。華北、華東、華中等電力受入地區與東北、西北等電力輸出地區,可以在大范圍平衡電力供需、調劑余缺。隨著市場范圍的擴大,還可以獲得錯峰避峰、跨流域補償、減少備用等綜合效益。”

????目前,我國水電、風電、光伏等可再生能源發展勢頭迅猛,到2015年全國常規水電、風電和太陽能發電將分別達到2.6億千瓦、1億千瓦和3500萬千瓦;2020年風電裝機將超過2億千瓦,光伏發電超過5000萬千瓦。從地域分布來看,未來我國新增水電的80%分布在西南地區,風電的85%以上分布在“三北”地區,西北、內蒙古等地區的大型光伏電站占有較大份額。這些清潔能源富集區的電力需求規模小,僅靠區域內自身消納難以支撐清潔能源的大規模開發。到2020年,我國需要跨區外送的水電規模將達到7600萬千瓦,外送電量占全國水電總發電量的25%;需要跨區外送的風電規模將達到8000萬千瓦,外送電量占全國風電總發電量的40%以上。

????一方面是中東部地區持續大范圍的霧霾籠罩,另一方面是大量的清潔能源需要集中送出,全國統一電力市場的構建顯得更為直接和迫切。

????堅強智能電網:

????統一電力市場的高效配置平臺

????電網是電力市場的物質基礎,具有網絡市場功能,既是輸送載體又是市場載體。當前,以特高壓為骨干網架的堅強智能電網建設取得積極進展,全國電網(除臺灣外)已實現互聯。大市場的基礎是大電網,我國統一電力市場建立的基礎是堅強的國家骨干電網。

????劉紀鵬認為,正是由于有全國統一市場的現實需求,特高壓電網技術獲得了令發達國家仰視的成就,形成國家競爭力。事實表明,全國聯網取得了相當成就,應該被人們看到。

????目前,我國跨大區聯網主要采用500千伏交流線路。500千伏交流線路輸送能力有限,如果西部能源基地的電力全部采用500千伏輸電線路送往用電負荷中心,需要架設過多的輸電線路回數,而線路走廊緊張將會限制輸電線路的建設,在沿海經濟發達地區這一矛盾尤為突出。此外,500千伏交流線路的經濟送電距離為500-800千米。隨著我國能源資源開發的逐步西移和北移,我國西部和北部能源產地與東部消費地區的能源輸送距離越來越遠。北部煤電基地距離華中、華東負荷中心約800-1700公里,西南水電距離華中、華東負荷中心約1500-2500公里,新疆煤電和西藏水電距離東部負荷中心將超過3000公里。如此遠距離、大規模的電力輸送,遠遠超出了500千伏電網的承受能力。全國統一電力市場的建設和能源資源的大范圍優化配置,提出了建設更高電壓等級全國骨干網架的要求。

????歐洲能源管理師、中德可再生能源合作中心執行主任陶光遠說,未來功率巨大且不穩定的西部和北部風電與太陽能電力的傳輸,以及隨之產生的包括可調節電源、儲能和靈活用電在內的智能電網運行,需要有一個非常可靠和高效的技術和經濟機制進行調節控制,這是未來大量可再生能源電力并網后不能回避的嚴峻問題。如果上述問題沒有有效的解決方案,那么在可再生能源蓬勃發展的形勢下,電網可能會面臨嚴重的困境。

????與500千伏電網相比,1000千伏特高壓電網具有輸送容量大、距離遠和損耗小的優點。1000千伏特高壓交流輸電線路輸送功率約為500千伏線路的四至五倍;±800千伏直流特高壓輸電能力是±500千伏線路的兩倍多;在輸送相同功率的情況下,與500千伏線路相比,特高壓交流線路可將最遠送電距離延長3倍,而損耗卻只有500千伏線路的25%至40%,并且可以節省60%的土地資源。更重要的是,特高壓電網還可以大幅度提高電網自身的安全性、可靠性、靈活性和經濟性。

????通過特高壓電網的建設和發展,將使我國大區域之間的電網聯系變得緊密,全國范圍內的電力交易將更加順暢。特高壓電網西起煤電和水電基地,東接負荷中心,從空間上實現了發電企業與電力負荷中心區域的直接相連,打破了區域限制,為大型煤電、大型水電、大型核電參與電力市場競爭提供了“高速公路”。通過為更多的市場主體提供輸電通道,將減少單個市場主體的市場份額,從而實現充分的電力競爭,最終使電力用戶真正享受到實惠。

????據中國工程院院士郭劍波介紹,通過特高壓實現大區聯網,使得我國電網形態、結構、功能都發生深刻變化,電網分層分區更加合理,跨區跨省電力輸送能力不斷提升,輸送需求也逐步加強,將改變傳統電力電量分省分區就地平衡的格局。隨著跨區資源配置能力的成倍提升和“三華”同步電網的形成,將為大范圍實現電力資源優化配置提供堅實可靠的物質基礎和載體,這就要求必須大力發展跨區跨省交易,建立全國電力市場,通過市場機制促進電網的市場功能有效發揮,推進西部和北部大水電、大煤電、大型可再生能源基地的集約化開發,引導資源的合理流動和優化配置。

????曾鳴認為,建設統一高效的堅強智能電網,也就建成了市場交易的平臺,電網既是電力傳輸的載體,也是市場的載體。要想構建全國性電力市場,必須要有一體化的電網體制做基礎。

????中科院院士、清華大學教授盧強認為,電網一體化管理正是保持電網長期安全穩定運行的體制優勢。從我國電力系統實際運行看,在目前我國電網結構相對薄弱的情況下,我國能成為世界上少數幾個很長一段時間內沒有發生大面積停電事故的國家,歸根結底是我們有一個統一的電網管理體制。

????建設統一電力市場:

????我們需要什么?

????曾鳴認為,世界電力市場化改革,大多將焦點置于建立完善的市場機制。電力市場建設要堅持立法先行、規則引路,完善的市場機制才是開展競爭的最好保障。

????目前,全國電力企業數量超過5000家,電力用戶數量達到4.23億戶,“多賣方”、“多買方”的市場主體已經形成。“足球場就好比是作為市場交易平臺的電網,運動員就好比是買方和賣方。現在,我們不僅需要安排好運動員,建設好足球場,更需要比賽規則和裁判員。”中電聯副秘書長歐陽昌裕對此作出了一個形象比喻。這個比賽規則和裁判員就是市場運行規則和市場監管機制。

????在曾鳴看來,電力市場需要滿足三個基本條件:堅強電網、市場規則、電價機制。堅強的電網結構,建設大電網就是構建大市場,構建“三華”同步電網、加強全國聯網,就是為全國電力市場奠定物質基礎。健全的市場規則,包括市場準入規則、市場交易規則、市場監管規則和信息公開規則。這是電力市場正常運轉、市場交易公平公正、市場信息公開透明的基本保障。科學的電價機制包括上網電價、電網電價和銷售電價。充分發揮電價在平衡供需、促進競爭、節能減排、提高能效、推動發展方面的重要作用;積極穩妥推進大用戶交易試點等工作,統籌解決工業與農業、城市與農村之間的電價交叉補貼問題,無疑將是電價改革的前提。

????謝紹雄認為:“全國統一電力市場是以統一設計為前提,以統一規則為基礎,以統一平臺為保障,以統一運營為手段,在全國建立一個市場,將所有交易品種全部納入電力交易平臺統一組織開展。”在市場建設過程中,要保持電力系統的完整統一,堅持輸配一體化和電網調度交易一體化,構建市場規則統一規范、市場主體公平準入、市場運行公開透明、市場管理高效有序的電力交易平臺,充分發揮全國電力市場在保障安全供電、優化電力配置、提高能源效率、促進節能減排、服務改善民生中的重要作用。

????張國寶指出:“電力和能源體制的改革必須和價格、政府審批制度改革、政府管理機構改革、投融資體制改革相適應,要和法制建設的進程相適應。”

????加快建設公開透明、充滿活力的全國統一電力市場,將有效激活各市場要素,推進我國電價體制改革;我國能源資源分布與負荷分布不均衡的國情,決定了能源大范圍流動的必然性,更彰顯了加快構建公平、開放、高效的全國統一電力市場體系,充分發揮市場配置資源的主體性作用,實現全國能源資源優化配置,應是深化電改的應有之義。

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