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????改革開放以來，在“兩個大局”戰略構想指導下，我國逐步形成了區域協調發展的總體戰略：鼓勵東部率先發展、西部大開發、振興東北、中部崛起等四大板塊。“十二五”規劃明確提出了“積極支持東部地區率先發展”的思路。黨的十八大報告進一步重申“積極支持東部地區率先發展。”這是中央站在全局的高度基于世情、國情的通盤謀劃。其中，東部地區率先發展是核心戰略，東部仍然是我國未來發展的重要增長極。青島作為山東的龍頭城市和山東半島藍色經濟區的核心區，在東部率先發展戰略框架中地位更特殊、使命更重大，率先發展的內涵更豐富，要求更高。為此，在新一輪的發展中既要認真審視原有發展優勢減弱甚至喪失、經濟下行壓力加大的現實，更要選準切入點和路徑，挖掘和打造新的發展優勢，以實現率先科學發展。

????一、東部率先發展戰略下青島須打造發展新優勢

????在東部率先發展戰略框架下，我國把東部沿海地區作為改革開放先行區和試驗田而實施一些區域政策，如：設立經濟特區、開放沿海城市、給沿海地區一系列優惠政策、鼓勵沿海地區進行體制創新、默許沿海地區突破中央的有關政策的限制，等等。在這個過程中，青島1981年成為全國15個經濟中心城市之一、1984年被列入沿海對外開放城市、1986年被批準為計劃單列市、1994年被列為全國15個副省級城市之一。青島以特殊的區位、港口、海洋科技、良好工業基礎、腹地輻射范圍較大等本土優勢，再加上我國發展特定階段的勞動力低廉、制造業成本低等優勢，有效地對接了國家開放戰略和支持東部率先發展政策，逐步形成了本土競爭優勢。這些優勢按時間、層次分別是：開放和發展外向型經濟優勢、利用外資和獲得先進技術優勢、物流成本優勢、體制機制優勢、資本形成優勢、產業聚集優勢、產業分工優勢，這有力支持了青島的率先發展。改革開放以來，青島綜合實力不斷增強，2011年青島經濟總量6615.6億元，2012年經濟總量突破7000億元。1978—2011年年均經濟增長12.4%，青島的經濟總量已經進入全國城市12強和副省級城市的前5位。人均GDP超過1.1萬美元，第三產業的比重首次超過第二產業，實現以服務經濟為主的產業結構。多項經濟社會指標已達到全面小康社會水平，人民生活水平顯著提高。青島城市競爭力排名進入第一梯隊，成為引領山東經濟發展的龍頭和環渤海經濟圈的重要增長極。

????但同時也應該看到，當人均GDP超過10000美元是工業化后期階段，資源、環境約束增強，人口紅利消失，經濟發展將由資源、資本驅動轉為知識和創新驅動，經濟增長將由加速成長階段進入穩定增長階段，發展速度減緩。青島正處于這一發展階段上，有許多影響經濟增長的因素，如：GDP總量基數越來愈大，土地資源稀缺發展空間受限，與節能減排、低碳經濟有關環境保護約束增強，人口紅利衰減、能源價格上升、人民幣升值等帶來的成本上升，經濟轉型結構調整、外需下降、房地產市場的調整，等等。傳統發展優勢減弱甚至喪失，需要挖掘和培育新的增長點、增長極、增長域，打造發展新優勢，實現更高層次、更高水平、更高質量的發展。

????二、青島打造發展新優勢須選準切入點和路徑

????東部率先發展包括率先轉變經濟發展方式、率先提高自主創新能力、率先推進改革開放、率先構建社會主義和諧社會四個方面，青島作為山東的龍頭城市率先發展的內涵應更豐富，市十一次黨代會提出了率先科學發展即“三個走在全省全國前列”：就是要在轉方式調結構上走在全國全省前列；在統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展以及國內發展與對外開放上走在全國全省前列；在增長的平衡性、協調性和可持續性上走在全國全省前列，率先基本實現現代化。率先科學發展要尋求和再造發展新優勢，從增量上要拓展發展新空間、開發發展新資源和產業、打造發展新動力；從存量上來說，需要調整和優化區域空間布局、調整優化經濟結構；而這一切需要資本、人才、科技、創新、體制機制等要素的滲透支持。為此，新一輪發展中青島的優勢打造與率先科學發展需要突出如下幾點：

????深化改革開放，打造開放和體制機制新優勢。改革是最大紅利，改革紅利的獲得需要創新體制、建立機制，改革紅利表現為百姓得到更多實惠，投資環境更加優化、完善，企業發展成本降低、利潤增加，產業素質提升、競爭力增強，等等。以涉外管理體制改革中的跨境人民幣結算改革試點為例，據統計，改試點啟動兩年以來，跨境人民幣結算總規模已達1160億元，幫助企業提前鎖定成本和收益，規避匯率風險，提高資金使用效率，為企業節約換匯或融資成本。綜合考慮匯兌成本、人民幣升值、境外融資成本等不同因素，根據進口、出口、投融資等不同業務情況計算，采用人民幣結算相比外幣平均可為企業節省約2%的費用，幫助提高企業利潤率2%。據此推算，新政策已累計為青島市試點企業節約成本超過20億元，帶來實實在在的開放優勢和紅利。

????深化改革開放，再造體制機制新優勢涉及到多個領域。包括深化行政管理體制、國資企業、投融資體制改革以及社會領域改革。改革需要中央頂層設計，也需要地方和基層的探索。青島既要理解好、落實好中央深化改革的精神，更要從青島層面思考體制機制的完善、創新問題。這方面有待探索和突破的領域很多。如：在金融領域方面，青島已成為繼上海、深圳后第三個出臺地方性金融法規的城市，在外向金融方面，中日韓自貿區金融政策、離岸金融、推進人民幣跨境業務等方面尚有很大改革突破的空間。以離岸金融業務為例，深圳、上海、天津、海南等城市和地區離岸金融業務得到國家政策支持的共性背景、原因，對我市開展這項工作具有啟發意義。青島位近韓日，是我國在長江以北、津滬之間進行離岸業務試點的唯一首選地，這是青島可爭取突破的領域。在綜合配套改革試驗區設立方面，目前，國務院正式發布納入國家戰略的綜合配套改革試驗區有上海浦東新區、天津濱海新區等11個，分布于全國，綜合配套改革試驗區是國家為進行包括經濟體制改革在內的一系列綜合配套改革實驗而選定的地區，東部地區長江以北、津滬之間在綜合配套改革方面還是空白，西海岸經濟新區爭取國家支持列為國家級海陸統籌綜合配套具有可行性。

????同樣，經濟體制、行政體制多個方面、環節有待突破的空間、釋放的紅利很大，要思考區域發展不平衡、城鄉發展不協調的深層次體制問題，深化財政、土地管理、戶籍管理、投融資體制、鄉鎮行政資源科學整合、農村社區建設和農村產權制度改革。深化行政體制改革和建設公共服務型政府，推進市場化改革問題，深化收入分配制度改革問題，等等。通過推進重點領域和關鍵環節的改革，著力破除影響和制約科學發展的體制機制障礙，打造體制機制新優勢。

????加快藍色經濟區建設，推進新型城鎮化發展，打造區域發展新優勢。青島新一輪發展中，需統籌全域發展，包括陸海統籌和城鄉統籌。統籌陸海發展的重點在藍色經濟區建設和發展，抓住山東半島藍色經濟區戰略青島被定位為核心區域的龍頭城市的機遇，把藍色引領作為主導戰略，加快藍色經濟發展和藍色經濟區建設，再造區域發展新優勢，加快建設全國藍色經濟領軍城市。加快“一谷兩區”建設。目前亟待解決如下突出問題：科技成果轉化率（特別是本地轉化率）較低的問題，原因是科技成果轉移轉化存在著政策系統性差、適用范圍窄，研究成果成熟度不高、缺乏龍頭企業與產業化項目扶持、人才結構不合理、人才種類不全、科技成果轉移轉化市場不健全。要加強科技成果轉移轉化政策體系建設、加強產業聯盟建設、強化中試平臺建設、積極培育創新型企業、完善健全科技成果轉移轉化市場、加強科技成果轉移轉化人才隊伍建設、進一步加強科技項目的投入。

????統籌城鄉發展的關鍵在于縣域經濟的科學發展，青島縣域占青島面積80%、人口50%，縣域強則青島強、縣域興則青島興。以縣域為主陣地和突破口，同步推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化。要搞好規劃，以規劃為引領，加快構建科學合理的城鎮體系。青島已出臺城鎮化“十二五”規劃，要以規劃為指導，不斷完善全域規劃體系，優化城鎮空間布局，提升城鎮化規劃建設質量和水平。要以工業化為動力，壯大城鎮經濟發展實力。按照工業化和城鎮化良性互動的要求，推動縣域科學發展整體提升綜合實力，搞好重點經濟功能區發展規劃，明確功能定位，優化產業布局，打造一批工業強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮。要以基礎設施為支撐，增強城鎮綜合功能。統籌城鄉交通運輸、水電氣暖、信息網絡等基礎設施建設，全面提升城鎮綜合服務功能。要以新型社區建設為突破口，著力推進城鄉一體化發展。將新型農村社區建設作為突破口，積極探索縣級統籌、鎮為主體、村為基礎、城鄉一體的發展路子。

????加快產業轉型升級，構建現代產業體系，打造產業發展新優勢。經濟發展最終要依托產業發展，再造經濟發展優勢根本要再造產業發展優勢。為此，既要發展新興領軍產業，又要推動傳統產業轉型升級，加快構建以藍色高端新興為特色的現代產業體系。要立足于領軍產業的選擇和推動，以產業發展打造新的經濟增長點，要發展國際分工模型中金字塔頂端的產業（高端產業），要立足本土優勢對接和發展國家確立的戰略性新興產業；突出發展藍色產業、高端產業、新興產業，培育新的經濟增長點；以點帶面，構筑以先進制造業為支撐、戰略性新興產業為引領、服務經濟為主導、現代農業為基礎的新型產業體系即高端產業體系。此外，創新、科技、生態環境等也是青島新一輪發展中要著力思考和打造發展新優勢的重要領域，空間、潛力巨大。