據正陽縣警方調查，近年來有40多位老人辦理護照，出國乞討

????去年10月上旬，正陽縣公安局出入境大廳來了十余名辦理護照出境旅游的老人。他們年齡大都70歲左右，均是文盲或半文盲，還有一部分人身體殘疾，前往“旅游”的國家集中在馬來西亞、新加坡、泰國。

????細心的工作人員“一看來了這么多老人，就覺得不對勁”。后經當地警方調查，一個活動多年的騙取護照出國乞討的“老人隊伍”浮出水面，涉及出國乞討的老人有40余人。然而近日，本報記者赴當地調查走訪，揭開的卻是“組團”出國乞討背后的農村家庭養老窘境。

????“你別問了，他啥也不知道！”白青山的老伴冷冷地說。一旁73歲的白青山老人，只顧在小火盆上翻烤鞋墊，漲紅了臉一言不發。

????他們的小平房東西只有兩間，中間窄而雜亂的過道，算是廳堂。從院里堆著的破磚亂瓦以及沒裝玻璃的廚房小窗來看，老兩口的生活條件，遠不如正陽縣付寨鄉夏莊村里其他人家即便去年白青山出國乞討回來，也依然未見大的改觀。

????“那老漢去年出去好幾次呢，年底才從馬來西亞回來。”鄰居夏老太太頗有些羨慕地說，白青山是附近的名人了，不僅去過東南亞，還去過韓國，“掙了好幾萬呢”。

????在正陽縣付寨鄉，以出國“旅游”或“打工”為名去乞討的老人不在少數，而相鄰的寒凍鎮、皮店鄉、袁寨也有很多。據正陽縣警方最近披露的一樁出國行乞案顯示，近年來，多達40人的老年出國乞討“隊伍”，已不僅限于正陽當地，并涉及周邊的平輿縣、汝南縣等地。“這事說出去真是給正陽、給河南抹黑呢……”不過，正陽縣公安局政工科股長張耀中2月28日下午說，當地個別鄉鎮的老人的確很窘迫，“下去走走就知道了”。

????出國“討口子”四五年前就有

????經當地警方調查，近年來有40多人出境乞討，人均年齡70歲以上，大都很貧窮，為“文盲或半文盲”，有的還身有殘疾；出國后，不僅乞討，有的還參與“碰瓷”等不法活動。

????正陽地處駐馬店市東南，是個傳統農業大縣。在當地，說起“老人出國乞討”，實際上，“早已不是新鮮事了”。

????“四五年前就有這了吧，像寒凍、皮店還有汝南梁祝那些鄉鎮，早幾年就有出去‘討口子’的。”討口子在當地是指乞討要飯的意思。在寒凍鎮街道，一位居民告訴記者，由于多旱災、澇災，從上個世紀七八十年代起就有人外出乞討謀生，而出國乞討，是這十年來才慢慢有的。

????正陽縣公安局出入境接待大廳一位工作人員介紹，2012年10月上旬，大廳一次來了十余名老人要進行拍照，辦理出國護照，“當時一看來了這么多老人，就覺得不對勁”，后經上報局里進行調查，一個活動多年的騙取護照出國乞討的“老人隊伍”浮出了水面。

????“通常出國旅游都是家里有條件、情況好的，這些老人，全來自一些偏僻鄉村，既沒什么經濟實力，歲數也大，盡管戶口證件什么都齊全，但從多方面考察，都不具備出國旅游的條件。”一位警方知情者稱，由于此案牽扯以往，僅調查案卷就很厚，“可事關形象問題，不便過多透露”。

????通過警方調查，總共查出近年來有40多人出境乞討，人均年齡在70歲以上，大都很貧窮，為“文盲或半文盲”，有的還身有殘疾，“經組織者‘使用本人戶口信息或者借用他人戶口信息’，騙領出境證件”。這些老人出國后，不僅乞討，有的還參與“碰瓷”等不法活動。

????因涉嫌構成我國《刑法》第三百一十八條的組織他人偷越國（邊）境罪及《刑法》第三百一十九條的騙取出境證件罪，正陽縣付寨鄉高閣村的王小馬等人已落入法網，然而，據當地朱樓村一位曾與其做過活兒的何師傅講，今年50多歲的王小馬，身材魁梧，“人并不壞，實在，腦子也靈”。

????何師傅說，王小馬以前給隊上幫過忙，家中也有人在當地任村干部，因此認識人多，關系較廣，“如果不是路子廣，他咋能聯系那么多老人做這件事，又那么容易出國？”

????然而，以出國乞討這種方式來掙錢的方法，并不是當地“首創”，一位不愿透露姓名的知情者稱，“在這以前，縣里就有，都是跟南方那邊學過來的……”

????“就是臉面上過不去，其實沒啥”

????這些老人出境后，住在由帶人者預先租好的房間里，然后每人拿一個碗，一根小木棍出去乞討，且與組織者事先說好，四六分成；“出去一個月不到，能掙一萬多，這不比種莊稼強得多嗎？”

????突然到來的霧霾天氣讓正陽縣付寨鄉街道冷清了很多。正準備收攤回家的肉販付占國告訴記者，鄉東邊的張樓村，有一位李老太太，七十多了，但腿腳還好，“年前剛剛出國要飯了”。

????李老太太去的哪個國家他不清楚，但消息是聽李老太太的一位親戚說的。“老太太的老伴死了，她有一個兒子，兒子兒媳去上海打工了，也沒有多少錢給她，所以就出去了。”付占國說，過日子要花錢，沒錢咋弄？老人干不動了，也只有這樣了。“就是臉面上過不去，其實沒啥。”

????白青山的情形跟李老太太并不相同。白青山夫婦有一子，原本跟著兒子、兒媳過，但是，據白家的鄰居稱，因為跟兒媳婦過不到一起，老人跟兒子兒媳很早就分開了，在白青山房子的后面，就住著他們的兒子一家。

????與白青山的小平房相比，白家兒子的院子不僅大，還蓋有三層小樓，一個太陽能熱水器架在房頂上，墻磚雪白。也許是聽到了記者采訪白青山的聲音，剛才還虛掩著的紅色大門已緊緊關上了。

????據村民透露，白青山出國乞討，是被鄰村一個綽號“友兒”的老人帶的，“那老頭快八十了，一頭白發，家里有兒有女，但條件不好，他出去，他老伴就在家，現在家里把樓房都蓋起來了。”

????但記者在鄰村沒能找到“友兒”。不過，聽村民講，老人今年過年就沒回來，“東南亞華人多，也過年呢，正好可以多掙些錢。”

????警方證實，截至目前還有部分老人在外尚未回國，有的則是被所在國家拘留并遣送回國的。付寨鄉派出所所長王海軍告訴記者，到今年為止，40余位老人中已有好幾位老人過世，僅他知道的付寨鄉便有兩位老人故去了。

????“主要都在景區、鬧市區一帶，討錢的時候什么話也不用說，用小木棍敲敲碗就成，人家就把錢放碗里了。”一位不愿透露姓名的知情者告訴記者，這些老人出境后，都住在由帶人者預先租好的房間里，然后每人拿一個碗，一根小木棍出去乞討，“出去一個月不到，就能掙回一萬多（元），這不比種莊稼強得多嗎？”

????據悉，此次被抓獲的組織者在帶領老人們出境乞討前，都事先說好，四六分成，即乞討來的錢組織者拿四成，老人拿六成。不過有當地人稱，最早的時候，出境乞討的老人跟組織者都是五五分成。

????出國乞討回來的老人通常礙于面子，在村里并不聲張，但通過親戚、友人之口，便慢慢被人們得知，他們回來后有的蓋了房子，改善了住房條件，有的吃穿上比以前好了，因而即便本人不說，也會被很多人羨慕。然而，付寨鄉政府的一位工作人員稱，盡管他們在國外掙了錢回來，對生活有幫助，但不愿他們乞討。

????當地去年接回外出乞討300人次

????在農村，老年人是弱勢群體，地里的活兒干不動了，也就沒什么收入了，兒女好還可以，兒女不孝，養老就成問題。曾擔任過鄉鎮干部的張慶華說，在這種情況下，往往會有一些老人選擇外出乞討謀生。

????雖然老年人出國乞討已有多年，但當地外宣辦、縣民政局等多個部門并不知情。縣民政局副局長魯學志告訴記者，正陽人去外省市乞討他是清楚的，但老人出國乞討的事，還是剛剛聽說。

????魯學志介紹，正陽縣多平原，土地肥沃，但由于瀕臨淮河和漢水兩大水域下游，易發生旱澇災害，因此每當遇到旱澇災年，農業減產，農民收入就會受到極大影響。

????據當地人介紹，近十多年來，正陽縣每隔一兩年就會遭遇旱澇災害，政府雖然有一定程度的補助，但不能解決根本問題。尤其隨著最近幾年化肥和農藥的不斷漲價，以及油價的上漲，很多農民家庭收入受到較大影響，而相比之下，家中有老人的，更是負擔加重。

????“正陽縣雖然富產小麥、花生，生豬養殖也還不錯，但經濟附加值低，農民收入不高，在農村，老年人是弱勢群體，地里的活兒干不動了，也就沒什么收入了，兒女好還可以，兒女不孝，養老就成問題。”曾擔任過鄉鎮干部的張慶華說，在這種情況下，往往會有一些老人選擇外出乞討謀生。

????據了解，在乞討地的選擇上，基本上是北京、天津，上海，廣州四大城市，也有一些人就近去往武漢，而近年來，前往深圳的則多一些，“羅湖區那邊，住了很多人”。當然，相比于國內，國外的錢似乎更好賺一些。

????在寒凍鄉，一位曾去過武漢乞討的張老太太告訴記者，雖然出去乞討不容易，但也比呆在家里強，老伴做不動了，兒女也有孩子要照看，根本指望不住誰，“武漢離這里也不遠，去要點錢，總算能給以后攢下點兒”。

????實際上，出于安全，很多老人都是結伴出去的，一般男的出去，女的在家，女的出去，男的就在家，短的十天半月，長的多達三四個月，也有個別人四處流浪乞討。據皮店鄉一位村民稱，當地東上午莊就有一位常年在外的村民，去年12月中旬被人在青海省湟源縣發現，當時人倒在路邊，雙腳已被凍掉，骨頭露在外面……

????魯學志說，正陽縣內的確有一些人常年在外流浪乞討，從三四十歲的年輕人到六七十歲的老年人，幾乎各個年齡段都有，但多數是老人，“前幾年每年都有一二百名從外地送回來的乞討人員，而去年一年最多達到了300人次，外地把他們送到駐馬店，我們再派車把他們從駐馬店接回來，然后再送到各個鄉鎮，讓他們回家。”

????他說，每次送這些人上車，有的還不愿意回去，做工作也不行，“人家說，‘我沒錢了，回去了吃啥’，所以一般會給個幾十塊錢讓拿上才走。”

????杜絕外出乞討還得靠“老有所養”

????正陽縣有80多萬人，只有3萬人有低保。2012年5月，該縣開始實施農村養老保險，每月不過幾十元，能勉強生活，但家中若有病人，或老人之上還有老人的話，日子就不那么容易了。沒錢就得去掙，可“這么大年紀，誰要？”

????“說實話，對于老人們外出乞討，現在我們也沒有好的辦法。”魯學志指出，老人外出，要么是經濟原因，要么是家庭原因，但個人流動自由度大，即便是送回來，還是會出去。

????目前，正陽縣全縣有80多萬人，其中，只有3萬人有低保。縣民政局工作人員介紹，盡管國家規定可以根據各地的經濟情況對80歲以上的老人進行補貼，但實際上，由于正陽還比較窮，經濟不發達，對70歲以上的老人進行補貼就更不可能做到了。

????據了解，2011年當地農村低保是每人72元，從2012年1月起，提高到87元。2012年5月，正陽縣開始實施養老保險，但每月也不過幾十元，這些錢即便老人都有條件獲得，也能勉強生活，但對于家中有病人，或者老人之上還有老人的家庭，日子過起來就不那么容易了。既然沒錢就得去掙，可正如一位老人所言，“即使外出打工，這么大年紀，誰要？”

????據悉，正陽縣幾乎每個鄉鎮都有敬老院，可是，由于只收五保戶，很多與子女不和，或養子養女不在身邊但生活艱難，甚至無法自理的老人，均無緣進入。去年12月28日，一位網友“正陽木瓜”在網絡上披露，正陽縣皮店鄉小集村一位90多歲的老人因不愿隨養女生活，又不能進敬老院養老，而不得不在冰冷、陰暗的破屋里，苦挨時日……

????在農村，除了家庭養老糾紛，婆媳矛盾，年輕人不愿與老人同住等原因，多子女也是造成農村老人難養老的一大因素，尤其子女越多，分家的矛盾就越大，老人往往會因被子女們指責“分家不公”，而遭子女拒絕贍養。

????“舉個例子，過去老觀念是多子多福，但實際上，孩子多的家庭，到最后老年人沒有著落的情況更有可能出現，為啥？如果有三四個兒子，通常是集體輪流贍養，假如其中有一個出現了問題比如不孝順，就會造成糾紛，最后老人只好自己管自己。”魯學志說，要杜絕老人出國乞討，必須要有條件養老才行。

????有關資料顯示，截至2012年，我國60歲以上的老年人將突破1.5億甚至2億，而80%以上的老年人生活在農村。除極少數五保戶由集體供養、部分人有低保外，更多的老年人正在隨著農村養老保險的鋪開，得以享受福利，然而，要讓他們真正“老有所養”，只有這些是遠遠不夠的。

????養老觀點

????不同制度的養老金相差近50倍

????委員建議：明年新農保漲到100元

????中國社科院發布的《2012社會保障綠皮書》等調查報告顯示，不同制度的養老金最低200元，最高10000元，相差近50倍。專家建議政府應加大對社會保障財政投入，重點考慮中低收入人口和貧困人口的社保需求，適度調整社保繳費率等。

????對此，全國政協委員、安徽大學副校長李宏塔日前在高鐵上接受記者采訪時建議，明年新農保要從每月55元上漲到100元，以后建立自然增長機制，力爭到2020年，農村和城鎮新型養老保險每人每月能夠達到200元。

????民建中央：建議完善新農保制度

????據中國新聞網消息稱，中國老齡辦2月27日在北京發布的《老齡藍皮書》稱，2012年，新型農村社會養老保險(新農保)和城鎮居民社會養老保險(城居保)實現了制度上的全覆蓋。截至2012年12月底，中國所有縣級行政區全部開展新農保和城居保的覆蓋工作，城鄉居民參保總人數達到48370萬，13075萬城鄉老年居民按月領取養老金。

????據《中國財經報》報道，到2011年年底，我國新型農村和城鎮居民社會養老保險覆蓋面達到60%以上，兩項試點參保人數達到3.64億人,領取養老金人數為1.03億人。

????但民建中央認為，新型農村社會養老保險制度目前只是確立了制度的基本框架，仍面臨一些困難和挑戰，主要表現為：新農保立法工作滯后；新農保制度碎片化嚴重；新農保統籌力度亟待加強；新農保保障水平偏低；新農保基金管理水平落后。所以，民建中央在其2013年兩會提案中建議完善中國新型農村社會養老保險制度。

????民建中央建議：加強新農保立法工作，逐步實現農村養老保障制度的協調統一。借鑒城鎮職工基本養老保險辦法，調整新農保個人繳費標準和待遇調整機制，農村居民可以上年人均純收入為繳費基數按照一定比例繳費，并規定繳費率的范圍供不同經濟水平的參保人選擇；繳費每滿1年，就按照當地農村居民年人均純收入的一定比例發放基礎養老金。

????趙本山談“美麗鄉村”：能醫病 能養老 冤屈少

????已經拍攝了6部《鄉村愛情故事》的趙本山，10年前就曾當選全國人大代表，今年，他又當選全國政協委員。再次參加全國兩會，趙本山說：“我會倍加珍惜全國政協委員的身份，履行職責，積極參政議政、建言獻策。”

????趙本山說：中共十八大提出了全面建成小康社會的宏偉目標，重點和難點其實都在農村。在農村拍電視劇的過程中，我做了一些調查，后又與農業部科教司負責人進行了溝通，寫了一份關于加快建設“美麗鄉村”的提案。

????而他心目中“美麗鄉村”的樣子，是“穿得暖，吃得飽。有房住，有領導。能醫病，能養老。有權益，冤屈少。有歡樂，風氣好。山水美，污染少。”

????他認為，新農村建設雖然取得了令人矚目的成績，但在有的貧困村，還存在缺衣少食的情況。很多農民的住房是幾代傳下來的祖房或簡易土房，甚至是危房，還有的沒有房，成為社會不穩定因素。有一些村級組織管理機構形同虛設，村干部責任心不強。農村看病難還比較嚴重，有的就算參加了新農合，但因醫療條件較差，不少人小病拖、大病扛。有時農民的權益得不到保障，造成一些群體性事件發生。有的農村工業污染比較嚴重。農民養老也是個大問題。