????“無處不在”“無孔不入”，“潛規則”浸入社會生活的方方面面，也引起參加全國兩會的代表委員的熱議。

????現狀>>> “潛規則”無孔不入

????生育、上學、就業、升職、養老……表面的“顯規則”之下，社會很多行業、很多領域，不分大事小事都有“潛規則”存在運行。招投標 “潛規則”——參與國企信息化系統招標的某軟件公司總經理張平，找關系“搭上”招標負責人，打點近10萬元“好處費”，成功中標；醫療“潛規則”——患病進醫院需要手術的小李，托關系給主刀醫生送去千元紅包后，手術被提前；教育“潛規則”——每年的重要節日，如何給老師送禮都是楊女士的一塊心病，“不給老師送禮，孩子會被照顧嗎？”

????“有的人，不管遇到什么事，都喜歡托人情、找關系，不這樣做，就覺得不踏實。”提起“潛規則”，全國政協委員葛劍雄頗有感觸。

????清華大學法學院教授張建偉認為，“潛規則”是一種暗中存在并持續發揮作用的隱形 “行為規范”。先是有人私下做一些不可公之于眾的事，嘗到甜頭，于是形成一種私下行為的成功模式，成為共識，紛紛仿效，便形成“潛規則”。

????采訪中記者注意到，談起“潛規則”，無人持支持態度；當被問及是否參與“潛規則”，采訪對象要么選擇回避，要么承認“曾經參與”。

????社會生活中已有 “顯規則”存在，原本有章可循，為什么“潛規則”能大行其道、無孔不入，甚至在有些領域，有取代“顯規則”的勢頭？

????“就是因為‘潛規則’最初的受益者沒有受到應有的懲罰，導致逐漸蔓延。”全國政協委員彭雪峰說，“大家都知道投機取巧可以獲益，否則就要吃虧，于是推而廣之，整個社會風氣就被帶壞了。”

????“不遵守‘潛規則’你辦得成事嗎？”葛劍雄說，“人們對‘潛規則’心照不宣，甚至默認，使其成為一種強勢存在。”

????問題>>> “我付出了，圖個踏實”

????全國人大代表李大進直接拋出了一個問題，“‘一個普通人面臨手術怎么辦？’給醫生送禮，哪怕拎去兩籃子雞蛋，認為‘我付出了’，心里圖個踏實。”

????李大進認為這恰恰是最可怕的，因為運用“潛規則”的人很多并非是法律意義上的壞人，而大多是正常人、好人。他們很無奈地卷入“潛規則”中。

????李大進把眼光放遠到中國30多年來的發展變化。他說：“過去中國物質匱乏，人們對金錢沒有概念，對利益看得不是很重。但隨著財富的積累，人們對金錢和利益的變化十分敏感。因此，‘潛規則’的形成有深刻的歷史原因和社會原因。”

????全國人大代表楊邦杰說，運用“潛規則”在中國社會源遠流長，這跟歷史、文化等都有關系，難以在短時間內鏟除。

????一些代表委員認為，“潛規則”盛行與權力缺乏必要監督有關。一些人一旦手中擁有一定權力，就在“潛規則”面前迷失自己，成為“潛規則”擴散的推手。

????代表委員們指出，公權力的運行過程中，很多職務犯罪就是從“潛規則”發端、蔓延，對國家、社會危害極大。楊邦杰說，近年來，由于監督乏力、執法不嚴，一些“潛規則”已經成為滋生腐敗的“溫床”。

????分析>>> 背后大多是利益的交換

????不少代表委員認為，要想解決“潛規則”問題，必須找到其背后的深層原因。

????張建偉說，當前不少行業存在的“潛規則”往往與腐敗有關，小至揩油大至賄賂，“潛規則”背后大多是利益的交換，涉及醫療、教育、就業、升遷、資源獲得等各種機會。要扭轉這種不良風氣，必須通過建立、健全制度并保證這些制度的貫徹執行，從根本上消除“潛規則”。

????“把權力關進制度的籠子，這個籠子的‘柱子’是法律，是輿論、社會等各方面強有力的監督，必須讓這些 ‘柱子’發揮其應有的作用。”彭雪峰說。

????中南財經政法大學法治發展研究中心主任徐漢明說，要及時立法修法填補法律空白彌補制度漏洞，防止“潛規則”乘虛而入。要堅持用制度管權管事管人，使各領域的交往納入法治軌道。要加大懲處力度，通過提高違法違紀成本，讓“潛規則”獲利人受到嚴懲。代表委員認為，全社會需要深入認識“潛規則”帶來的危害，加強警示教育，自覺抵制“潛規則”，黨員干部更應該率先垂范。

????“抵御‘潛規則’，社會、公民、政府都有責任。”李大進說，“要 ‘從我做起’，從基本的公民意識、社會公序良俗、法律制度建設、構建人與人的和諧關系等方面做起。治理‘潛規則’是一項艱巨的任務，必須要有緊迫感。”

????“當‘潛規則’完全吃不開的時候，就是它消亡的時候。”張建偉說。