局長心聲

　　朋友面前隱瞞職業(yè)

　　“我有一段時(shí)間，天黑之前都不敢和老婆、孩子一起出門，就怕他們來報(bào)復(fù)。”

　　“我壓力大啊！”五華區(qū)城市綜合執(zhí)法局局長喬兵見到記者就“抱怨”起來。這個(gè)47歲的中年男人對(duì)于不能陪家人有許多愧疚。前幾天他忙著查處違規(guī)運(yùn)輸?shù)脑淋嚕璩?時(shí)多才能回家，最晚的一天凌晨4時(shí)才結(jié)束工作。“我老婆想跟我說說話，但我對(duì)她說的最多卻是‘別說話’。”喬兵說，每天工作中要講太多話，回家只想休息。

　　“見到我老婆的朋友，我都不敢說自己是城管。”喬兵說，對(duì)家人的歉意不是最難過的，最難過的是人們不理解城管的工作。“‘壞事’都讓城管干了！”他說面對(duì)自己層面無法解決的問題，只能做到自己該做的工作。“一些攤販被查處后，會(huì)盯上執(zhí)法人員，家住哪個(gè)小區(qū)哪棟樓、門牌號(hào)都弄得一清二楚。我有一段時(shí)間，天黑之前都不敢和老婆、孩子一起出門，就怕他們來報(bào)復(fù)。”喬兵如是說。

　　千余元能招到高素質(zhì)人才？

　　當(dāng)個(gè)協(xié)勤只有1000多元工資，當(dāng)保安、押運(yùn)員都可以拿2000多，人家為什么來當(dāng)協(xié)勤？

　　“城管一打人，就說是協(xié)管員、臨時(shí)工。”喬兵說，市民對(duì)此存在異議他能夠理解，但確實(shí)有苦衷。面對(duì)五華區(qū)397平方公里行政面積，尤其是城區(qū)近50平方公里面積。五華區(qū)城市綜合執(zhí)法局現(xiàn)在有行政編制20人、執(zhí)法編制190人，現(xiàn)有在編干部職工188人，聘用城管協(xié)勤人員406人。

　　喬兵說，在編的188個(gè)人平均年齡48.5歲，人手不夠，年齡也大了，所以才聘用400多名協(xié)勤。比如取締占道經(jīng)營，正式隊(duì)員都老了，出去的少了，多數(shù)都是協(xié)勤人員。很多城管隊(duì)伍都是這樣的人員構(gòu)成，才出現(xiàn)“臨時(shí)工打人”這樣的新聞報(bào)道時(shí)常見諸報(bào)端。

　　這部分協(xié)勤人員，財(cái)政撥款每人每月1500元，再加上自己補(bǔ)貼上的一些補(bǔ)助，除去“五險(xiǎn)”，協(xié)勤人員每月拿到手上的只有1100多元。

　　“這些合同式用工，第三次簽合同就應(yīng)當(dāng)視為長期用工了。而能簽三次的基本上都是工作10年以上的人。雖然等同正式工，但還讓人家拿1500元財(cái)政撥款，這合適嗎？”喬兵說，之前招聘廣告發(fā)了兩個(gè)月，好不容易招到9名新人。“但還沒焐熱乎，一次查處中遇到?jīng)_突，就有8個(gè)人辭職了。”

　　喬兵坦言，有一些城管人員確實(shí)在執(zhí)法沖突中率先動(dòng)手。面對(duì)這樣的局面，五華區(qū)城管局明確，只要城管人員先動(dòng)手，一律處分，今年就有兩名副中隊(duì)長被免職。

　　喬兵倒苦水說，當(dāng)個(gè)協(xié)勤只有1000多元工資，當(dāng)保安、押運(yùn)員都可以拿2000多，人家為什么來當(dāng)協(xié)勤？這樣的薪資待遇能招到素質(zhì)高的人才嗎？協(xié)勤人員收入低就帶來素質(zhì)低，素質(zhì)低就忍不住要?jiǎng)邮帧?/p>

　　“打不起、傷不起、賠不起”成為喬兵告誡隊(duì)員的最重要三句話。他說，誰動(dòng)手就處理誰，這完全是逼出來的。一方面對(duì)這些隊(duì)員感到擔(dān)心，一方面每走一個(gè)人“心里都會(huì)拔涼拔涼的”。

　　“罰不出個(gè)好秩序”

　　“他們當(dāng)中很多人本來應(yīng)該是社會(huì)援助的對(duì)象，卻因?yàn)樽灾\生路而成了城管管理的對(duì)象。”

　　“罰款當(dāng)場只能罰50元，有的攤販兜里確實(shí)連50塊錢也拿不出來。”喬兵說，城管任務(wù)之艱巨、以至于依賴現(xiàn)行制度幾乎不可能完成任務(wù)，這是因?yàn)槌枪軋?zhí)法的目標(biāo)，直接指向了底層人群的生存手段。“他們當(dāng)中很多人本來應(yīng)該是社會(huì)援助的對(duì)象，卻因?yàn)樽灾\生路而成了城管管理的對(duì)象，當(dāng)然也確實(shí)要看到他們?yōu)榱私档椭\生成本而普遍涉嫌違法，單靠城管人員的末端執(zhí)法，罰不出個(gè)好秩序。”

　　喬兵說，五華城管一直在積極調(diào)研和開展疏堵結(jié)合、引攤?cè)胧械墓ぷ鳌?010年以來，已建成引攤?cè)胧修r(nóng)貿(mào)市場4個(gè)。現(xiàn)在著手在做的有普吉三八街引入同心路農(nóng)貿(mào)市場、黃土坡北村農(nóng)貿(mào)市場，和諧世紀(jì)、天驕北麓周邊的夜市攤點(diǎn)經(jīng)與紅云辦事處做工作已引入紅云農(nóng)貿(mào)市場。

　　針對(duì)正義路步行街周邊的占道經(jīng)營攤點(diǎn)，五華城管本計(jì)劃引入已與開發(fā)商談妥的正義路榮城地產(chǎn)未建空地，但因各種原因未能實(shí)施。現(xiàn)準(zhǔn)備引入附近的祥云街，但祥云街太短，容量太小，具體情況正在調(diào)研。白云巷夜市小吃攤點(diǎn)長期占用慢車道經(jīng)營，周邊住戶意見較大，五華城管和辦事處多次實(shí)地查勘，認(rèn)為引到百匯廣場或五華區(qū)醫(yī)院對(duì)面停車場內(nèi)很合適，但都因?yàn)閮商幃a(chǎn)權(quán)單位堅(jiān)決不同意而擱淺。

　　“有的市場建好了，但攤販還是在市場門口占道經(jīng)營，就是不進(jìn)去。”喬兵說，這樣的情況之所以出現(xiàn)，是因?yàn)槭袌鲎饨饘?duì)于一些流動(dòng)攤販來說確實(shí)太貴。他們一天掙不了多少錢，而一天攤位費(fèi)還得交十幾塊。“我要是那些攤販，也不想花這個(gè)錢。”喬兵說，城管部門將在“引攤?cè)胧小钡暮罄m(xù)服務(wù)工作方面做工作，不讓中間商在攤位上賺取不當(dāng)利益，將對(duì)成本核算進(jìn)行全面管理，把租金降下去，讓市民生活真正需要的攤點(diǎn)能夠進(jìn)入市場。

　　喬兵說，目前城管部門正在研究學(xué)習(xí)省外燒烤攤點(diǎn)鋪地板膠，自我清理自我負(fù)責(zé)的相關(guān)辦法。

　　喬兵說，城管人員還面臨受傷遭遇投訴無門的尷尬境地。每年都為受傷隊(duì)員墊付醫(yī)藥費(fèi)，但傷害者多是流動(dòng)攤販，出事后人都找不到。城管面對(duì)的管理對(duì)象主要是困難群體和弱勢群體。執(zhí)法中碰到“要錢沒有，要命有一條”的情況往往使執(zhí)法人員陷入尷尬的境地。社會(huì)矛盾的突出，謀生的需要，往往使一些人根本不顧法律、法規(guī)的尊嚴(yán)，違法違章現(xiàn)象大量存在，管理與被管理者經(jīng)常達(dá)到你不給我設(shè)攤，我無法生存，只有跟你拼命的激烈程度，暴力抗法事件屢有發(fā)生。

　　攤販有話

　　罰錢可以 別收我車

　　張女士這半年來都在云南大學(xué)北門和西門口推小車賣小吃。因?yàn)榻?jīng)常被城管罰款，她不時(shí)四下張望。

　　“前幾年推車被收過一次。”來自四川的張女士說，這對(duì)這些流動(dòng)設(shè)攤點(diǎn)的小販來說，幾乎是致命的。“組裝一輛這樣的車，怎么也要2000多元。”

　　張女士說，多數(shù)時(shí)候，她面臨的處罰是罰款，“開始是口頭警告，讓我們撤攤子走人，之后再被抓就罰錢。分隊(duì)要少一點(diǎn)，50元到100元，中隊(duì)來檢查就會(huì)罰300元，管得嚴(yán)時(shí)直接收車。今天又被罰了100了。”說著她還把放在收錢桶里的罰單拿給記者看。

　　張女士每天中午11時(shí)30分至1時(shí)、下午5時(shí)至7時(shí)兩個(gè)時(shí)段出攤，每天大約能賣出50碗，按照每碗6元計(jì)算，一天收入約300元，利潤按照50%計(jì)算，能賺150元。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，組裝一輛推車，張女士需要不吃不喝半個(gè)月才能收回成本。

　　雖然經(jīng)常被城管罰錢，還被收過車。但是張女士認(rèn)為有人管也挺好，“沒有城管管的話，擺得到處都是，把道路都占了，這樣肯定不行。偶爾罰點(diǎn)錢，警告一下很有效，但希望不要收車，推車成本那么高，收了就沒有活路了。”對(duì)此，很多小商販也抱著同樣心態(tài)。

　　交50元 領(lǐng)回貨品

　　在文化巷，一到傍晚，很多小商販都在街邊擺攤。正在賣圍巾飾品的小蔡23歲，今年6月辭掉超市促銷員工作開始擺地?cái)偂！斑@個(gè)真的是靠能力吃飯，你選的貨好，有能力你就掙得多，而且足夠自由。”小蔡說，“我晚上8點(diǎn)出攤，不到10點(diǎn)就收攤了。”

　　小蔡經(jīng)常在小西門擺攤，最近晚上就到文化巷來擺。“我什么都賣，衣服、圍巾、小飾品，還有一些小家居用品。”最近天冷了，小蔡就進(jìn)了一批圍巾。“賣得好的時(shí)候一天下來也能掙個(gè)四五百塊錢，更多的時(shí)候就是一百多塊。”小蔡很少被城管抓到，“看到人來了，我們就收東西跑了。”當(dāng)然，也有無法逃脫的時(shí)候，“被抓過，東西給收走了，第二天去領(lǐng)，交50塊錢就領(lǐng)出來了。”在小蔡看來，城管并不可怕。

　　重磅推薦

　　撥4111111 報(bào)名體驗(yàn)城管工作

　　本報(bào)與五華城管聯(lián)合推出“城管體驗(yàn)日”活動(dòng)，有“金點(diǎn)子”還能獲獎(jiǎng)金

　　你想親自體驗(yàn)一下城管的工作狀態(tài)嗎？五華區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局將聯(lián)合本報(bào)舉行，以“亮麗新五華、管理我參與”為主題的 “城管體驗(yàn)日”活動(dòng)，在體驗(yàn)城管工作的同時(shí)，市民還有望拿到“金點(diǎn)子”獎(jiǎng)。

　　此次活動(dòng)將從12月1日舉行至12 月31日，將根據(jù)參與體驗(yàn)市民的需求，確定具體體驗(yàn)的時(shí)間。活動(dòng)將邀請(qǐng)市民擔(dān)任城市管理志愿者，全程跟隨城管執(zhí)法人員親身體驗(yàn)城市管理、數(shù)字城管指揮中心工作、為民服務(wù)中心便民窗口的行政審批、城管執(zhí)法活動(dòng)等，與執(zhí)法人員同吃、同工作，全面了解城管工作性質(zhì)、特點(diǎn)和工作內(nèi)容。

　　五華城管十個(gè)街道辦事處執(zhí)法中隊(duì)、綠化、環(huán)衛(wèi)、建管三個(gè)專業(yè)中隊(duì)、機(jī)動(dòng)中隊(duì)、數(shù)字城管指揮中心、為民服務(wù)中心城管理窗口都將敞開向市民提供報(bào)名體驗(yàn)機(jī)會(huì)。

　　體驗(yàn)內(nèi)容

　　城市管理體驗(yàn)：志愿者全程隨同城管執(zhí)法人員，在五華區(qū)范圍內(nèi)開展文明勸導(dǎo)，制止市民不文明行為等日常工作。

　　城管執(zhí)法體驗(yàn)：志愿者全程隨同城管執(zhí)法人員，在五華轄區(qū)各重點(diǎn)路段，學(xué)校、醫(yī)院和農(nóng)貿(mào)市場周邊，占道經(jīng)營突出部位，參與對(duì)無證設(shè)攤、占道經(jīng)營、店外經(jīng)營等違法違章行為的查處和執(zhí)法行動(dòng)等。

　　市民投訴受理體驗(yàn)：志愿者全程隨同數(shù)字城管中心工作人員，受理市民投訴舉報(bào)案件，或者對(duì)全區(qū)的市容環(huán)境開展巡查等工作。

　　行政審批受理體驗(yàn)：志愿者全程隨同為民服務(wù)中心便民窗口工作人員，受理行政審批報(bào)件等工作。

　　報(bào)名方法

　　居住昆明市的居民，年齡18歲以上、45歲以下，有完全民事行為能力，男女、職業(yè)不限，均可報(bào)名體驗(yàn)。報(bào)名時(shí)間為2012年11月10日-11月25日。

　　市民可到五華區(qū)城管綜合行政執(zhí)法局行政辦公室（東寺街西寺巷1號(hào)二樓）現(xiàn)場報(bào)名，或電話報(bào)名，或郵箱報(bào)名。報(bào)名電話：0871－4625716，QQ郵箱：260188208@qq.com；也可通過撥打云南信息報(bào)熱線4111111報(bào)名。

　　“活動(dòng)體驗(yàn)日”結(jié)束后，邀請(qǐng)參與體驗(yàn)者和市民給五華區(qū)城管綜合行政執(zhí)法局出“金點(diǎn)子”。“金點(diǎn)子”將通過媒體發(fā)布，請(qǐng)專家、市民評(píng)選出10大“金點(diǎn)子”獎(jiǎng)，并給予獎(jiǎng)金和參與證書。

　　五華城管特別提醒，經(jīng)審查合格后，具體參加活動(dòng)時(shí)間將提前三天通知參加城管理體驗(yàn)志愿者。本次活動(dòng)為市民自愿參加的社會(huì)公益活動(dòng)，如參與者因自身原因或不按活動(dòng)規(guī)則及工作人員的安排進(jìn)行活動(dòng)，產(chǎn)生不良后果及意外情況均由參與者個(gè)人承擔(dān)。（韓海闊 李莉）