原標題：他們這樣解決“公車”問題

　　國家公職人員履行公務時，是用公車還是給予交通補貼還是報銷？

　　世界各國雖然有不同的做法，但要保證公務交通在必要、節儉的限度內，都需要完善并被嚴格執行的監督制度。

　　今年4月份，美國一個向來很少被人所知的政府機構突然發現自己位處輿論的風口浪尖。

　　這個機構名叫“美國聯邦總務局”(GSA)，是美國政府中一個相對獨立的機構，它的職能類似于美國聯邦政

府的大件公務用品的采購員，負責購買或租賃政府大樓、公車等。

　　媒體在白宮新發布的一份報告中發現，這個單位2010年曾經跑到美國賭城拉斯韋加斯開了一次大會，將300名公務人員送到豪華的賭城消費，共花費了82.2萬美元納稅人的錢，其中14.7萬美元花在了交通和住宿上。

　　此事曝光后，不僅媒體強烈批評，華盛頓國會山中，不分黨派的譴責一浪接一浪，白宮住房和城市發展部、眾議院和參議院均發起了針對該機構的調查。

　　此事最終演變成美國政壇少有的公務消費丑聞，也是這個控制聯邦政府大筆財力消費機構自身監督不當導致的最大一次危機。最終，這個機構的兩名執行官員在羞愧之中被解雇。

　　公務消費“丑聞”頻出

　　在公務消費上，美國政府其實是丑聞不斷，在政黨互相揭丑甚至攻擊的背景下，往往連廁紙使用過多這樣的“小事”都能炒成大事。

　　大件物品的公務采購和消費上也有丑聞，但其“丑”的程度，和官員此后付出的代價，都達到令人驚訝的程度。

　　2010年，美國密歇根州德高望重的黑人參議員約翰·康恩斯的大兒子因車內物品被盜而報警，卻被發現他所開的凱迪拉克車原是父親所用公車。這在公眾中引發軒然大波，最終，康恩斯向美國財政部支付了高達5682美元的罰款，那一年，他的支持率也降到了最低。

　　風波更大的是去年。華盛頓市政議會調查員發現，市政廳主席科姆·布朗請求市長文森·格雷允許他租賃一輛市政公務的豪華SUV車使用，后者同意了。媒體很快發現，該車每月要消耗納稅人1900美元的花費。

　　此次事件引發了美政府“SUV風波”，各界就法律對高耗能的豪華SUV車的許可程度展開了大討論。

　　最終，市政調查委員會宣布，科姆和文森的行為均違法，因為根據當地法律，除非特殊安保理由，政府公務人員不得租賃或購買每加侖汽油只能行駛22英里以下的公務車。

　　調查還宣布市政廳還有另外41輛SUV車的使用違法。這些SUV車均被禁，而布朗也在今年因丑聞壓力而辭職。

　　公務消費丑聞如何暴露

　　如果只停留在看美國經常曝出的公務消費丑聞熱鬧上，顯然是對這個國家對公務消費控制了解不夠全面。為什么這些丑聞在發生后總能被發現？

　　美國的公務車制度相對較為完善。因此，民間和調查人員才可以毫無阻擋，較為容易地發現“蛀蟲”。時不時被揭露出的公車濫用丑聞，執法人員很快能根據法律展開調查，嚴格處理，并進一步完善公務車使用制度。

　　美國聯邦總務局，雖然近期因兩年前的賭城消費丑聞被人批評，但其對于限制政府部門的公務開銷起到了至關重要的作用。

　　美國聯邦總務局作為一個中央機構，管理著所有和聯邦政府有關的公車。其擁有采購的權力。目前，它如同一個巨大的車輛租賃公司，擁有21萬輛聯邦公務用車，這是全美最龐大的非軍用車隊。

　　這些公車中，絕大部分租賃給聯邦機構使用。此外，聯邦政府各機構還可以從社會商業機構租賃公務用車。

　　美國公車管理的主要法律依據是《美國聯邦管理條例》第41篇第102章第5節“住家到工作地點的交通”和第34節“機動車輛管理”，這兩節法規加起來近百頁，有著非常嚴格、詳細的內容。

　　比如，除非獲得授權，否則禁止公車上下班；嚴禁公車私用，不得搭載親朋好友，不得前往餐廳、娛樂城等非公務活動場所；司機如違反交通法規，罰款需個人承擔；公車加油必須到政府采購的定點加油站、修理廠加油和維修等。

　　為了跟蹤管理公務車的使用，聯邦總務局開發了公務用車管理信息系統，與定點加油站和修理廠聯網，實時獲取車輛行駛里程、加油數量、維修項目、費用支出等信息。

　　目前，該管理機構還采用了高科技手段管理，在不少公務車上安裝了全球衛星定位系統(GPS)，實時監視車輛的行駛路線、停泊地點等。

　　聯邦總務局為鼓勵公眾和媒體監督，給不具有重大安全任務的公車實行特殊標識，發放政府專用車輛牌照。

　　目前，這些公車牌照分為來自聯邦總務局的車輛，以及各聯邦政府向社會購買或租賃的車輛，雖然牌照不同，但都有著明顯的，便于公眾辨別的標志，印有“美國政府”或“僅供公務使用”字樣。

　　這種牌照制度非常有效，多起官員私自濫用公車的事件都是源自公眾的識別和舉報。

　　公車私用懲罰嚴厲

　　除了完善的公車使用和監督制度，嚴厲的懲罰是確保這些制度能夠有效運行的必備手段。

　　根據《美國法典》，聯邦政府工作人員違規使用或批準使用公車，一旦發現將受到停職至少一個月直至開除職務的處罰，而且不會有任何補償。

　　美國財政部也會積極介入對公車私用的調查，如果一個級別較高的官員涉嫌公車私用，便可能要受到財政部的調查。一旦被查實，將向美財政部支付相應的罰款。有的時候，嚴厲的美國財政部還會沒收違法使用的公車，并對公眾進行拍賣。

　　美國的公車使用監督還跟司法和執法部門聯網，聯邦政府公車登記系統通過“國際司法和公共安全網”與各級政府執法部門聯網，一旦發現嚴重的濫用公車行為，還可能會被送上法庭，由法官來決定對其處罰。

　　■ 各國經驗

　　芬蘭 允許公私合用，但需繳稅

　　采用和南非類似的制度，主要是公家買車，出汽油費、保險費和維護費，芬蘭甚至允許地方政府官員可以公車私用。

　　但這個國家有一個絕招，那就是必須將這種待遇折合為個人收入，并按此標準繳納所得稅。以此算下來，公務員繳的稅可能比自己買車的開支更大。另一方面，芬蘭還同時在鼓勵“私車公用”，即如果公務員用自己的私車執行公務，可以申請按照公里數得到補貼。

　　芬蘭同時也有“打車補貼”制度，官員們可以領取一張由出租車公司和銀行共同發行的車卡，通過乘車刷卡得到一張發票，定期向財務部門報銷。

　　日本 有專門的公務出租車票

　　日本的公共交通系統很發達，一般公務活動都是盡量利用地鐵、公共汽車等交通工具，公務用車數量很少。

　　日本常用的公務用車方式是一種“打車補貼”形式：公務人員從部門領取政府統一印制的出租車票，票上標明起點、終點、距離、時間等，每個月底，出租車公司統一到政府財務部門結算。

　　這一方法，給政府節省了一大筆買車、雇傭司機、燃油費和車輛維護的費用，同時，又拉動了出租車等交通行業的發展，提高企業和從業人員的收入，并帶動稅收。而且，對于政府管理層面來說，這種方式簡單又有效，出租車票票據的管理，要比帶有車輛維護和司機的管理容易得多。

　　日本的公車制度還擴大了“公”的概念，為了提高政府公車的使用率，有的地方甚至還以象征性的收費向社會的公益團體出租公車。

　　南非 公車得自己支付1/3車款

　　南非的公務車具有半公半私的特點。公務員可以根據自己的級別和工作需要，申請配備不同檔次的轎車，并由個人承擔一定的費用。級別越高，可以挑選的汽車檔次越高。但是，無論什么級別，公務員在購車時，都必須自己支付三分之一的購車款。對公務員配車的審批相當繁復嚴格。

　　德國 公務配車“高門檻”

　　德國的公務用車公私分明，其將上下班視為因私用車，要按公里數交費。

　　德國的公車數量很少，如整個柏林市僅有公車92輛，有一部分車輛是租賃的，甚至接待來訪外賓的一些轎車也是租賃的。德國的公車管理條例規定，只有總統、總理、副總理及各部部長、國務秘書和聯邦直屬機構負責人才可以配備專車。這樣的“高門檻”在歐盟國家很普遍。

　　德國也在一定程度上允許“公車私用”，但和芬蘭一樣，必須交錢。在德國，如果因私人原因使用公車，所有的耗油、磨損、停車等費用都由使用者承擔，這事實上是相當大的一筆開銷。(新京報記者 金煜 鄧琦)