來源：瞭望

　　鐵腕反腐十年路

　　中國特色反腐倡廉是構成中國特色社會主義總道路的具體道路之一，是與中國發(fā)展相適應的一條反腐倡廉之路，體現(xiàn)出執(zhí)政黨反腐倡廉的主動性、自覺性、自律性

　　文/《瞭望》新聞周刊記者 陳澤偉

　　在今年初召開的第十七屆中央紀委第七次全會上，中央再次將深入推進懲治和預防腐敗體系建設提到重要位置。

　　堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡。黨的十六

大以來，中央把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設中，在堅決懲治腐敗的同時，進一步加大預防腐敗工作力度。十七大首次把反腐倡廉建設同黨的思想、組織、作風、制度建設并列，構成保證黨的長盛不衰的整體方略。一條中國特色反腐倡廉道路越走越寬。

　　觀察十年來的反腐倡廉之路，中國共產黨不斷探索和把握反腐倡廉建設規(guī)律，不斷完善反腐倡廉工作方針，既堅決懲治腐敗分子，又努力從源頭上預防腐敗。堅持懲防并舉的方針，把懲治與預防始終貫穿反腐倡廉全過程。

　　例如，2005年1月，中央正式頒布實施《關于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，確立標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉方針，作出建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的戰(zhàn)略決策，提出拓展從源頭上預防腐敗工作領域的要求。

　　從2005年2月到2006年6月，全黨開展了以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，活動中廣泛開展學習廉政勤政先進典型和警示教育，發(fā)揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風。

　　十七大報告再次強調：“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。”這是發(fā)展中國特色反腐倡廉道路的關鍵。

　　2008年5月,《建立健全懲治和預防腐敗體系2008～2012工作規(guī)劃》頒布實施，建立懲防腐敗體系并實行每五年為一周期的工作規(guī)劃制度，這是中國共產黨的一項重大創(chuàng)新。

　　2009年，黨的十七屆四中全會將反腐倡廉建設放在更加突出的位置，提出堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預防腐敗。

　　2010年，《中國的反腐敗和廉政建設》白皮書發(fā)布，把建立健全懲治和預防腐敗體系明確為反腐敗國家戰(zhàn)略。

　　2011年12月，《關于加強廉政風險防控的指導意見》制定下發(fā)，全國31個省（區(qū)、市）和70個中央部門圍繞清權確權、優(yōu)化流程、公開運行、考核問責等全面推開了此項工作。

　　時至今日，反腐倡廉制度建設不斷拓寬、成效漸現(xiàn)，《建立健全懲治和預防腐敗體系2008～2012工作規(guī)劃》已如期實現(xiàn)，著眼未來，執(zhí)政黨將更有信心、有能力、有辦法把反腐敗斗爭進行到底。

　　查案與維護民生并重

　　堅決查辦違法違紀案件，嚴懲腐敗分子，是深入開展反腐敗斗爭的重要突破口，是黨同腐敗分子最直接、最激烈的較量。

　　十六大以來，一批違反黨紀國法的案件得到了嚴肅查處，包括發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污受賄、腐化墮落、失職瀆職的案件，利用人事權、司法權、行政執(zhí)法權、行政審批權索賄受賄、徇私舞弊的案件，官商勾結、權錢交易、為黑惡勢力充當保護傘的案件，等等。

　　僅以十六大至十七大期間為例，全國紀律檢查機關共立案677924件，結案679846件，給予黨紀處分518484人。陳良宇、杜世成、鄭筱萸等極少數(shù)高級干部嚴重違紀案件得到了嚴肅查處。而在剛剛過去的2011年，紀檢監(jiān)察機關共處分縣處級以上干部4843人，移送司法機關的縣處級以上干部777人。

　　發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，更易直接侵害群眾利益，群眾感受更直接、更深切。十六大以來，黨著力遏止發(fā)生在群眾身邊的腐敗，解決好反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題。

　　例如，中央高度重視注意把涉及民生的突出問題納入治理內容，會同有關部門認真開展治理教育亂收費、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風、減輕農民負擔等工作；同時，針對損害群眾利益的新情況、新問題，集中整治土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、農民工工資支付、安全生產、環(huán)境保護、食品藥品安全、社保基金管理等方面群眾反映強烈的問題，維護群眾切身利益。

　　實現(xiàn)這一目標，一個重要抓手就是專項治理工作。對此，中央進行了多次具有針對性的專項治理，集中查辦一批違紀違法案件。例如，今年年初召開的第十七屆中央紀委第七次全會就明確提出，推進工程建設領域突出問題專項治理將是下一階段治理工作的重點之一。

　　今年4月，中央再次強調在繼續(xù)加大力度查辦大案要案特別是高中級干部違紀違法案件的同時，把著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題擺上更加重要的位置來抓，明確提出著力查處十個方面發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。

　　對權力運行監(jiān)督不斷加強

　　十六大以來，既重視自上而下的組織監(jiān)督，又重視自下而上的民主監(jiān)督，既重視黨內監(jiān)督，又重視黨外監(jiān)督，初步形成了對權力運行的全方位、多層次的完整而有效的監(jiān)督制約體系。

　　黨內監(jiān)督是最重要的監(jiān)督，十六大以來，中央一直堅持和完善黨內民主和監(jiān)督的各項制度，以擴大黨內民主帶動人民民主，以強化黨內監(jiān)督帶動各方面監(jiān)督。

　　例如，十六大至十七大之間，《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨員權利保障條例》《行政機關公務員處分條例》等相繼頒布施行，黨內監(jiān)督工作進一步制度化、規(guī)范化。

　　而在十七大召開之后，特別是2009年十七屆四中全會召開之后至今，反腐倡廉制度建設進入了一個高峰期。這段時間是執(zhí)政黨迄今為止公布制度、規(guī)定最多的一段時間，彌補了多個制度漏洞短板。

　　2010年2月24日，經(jīng)過多年的準備醞釀，《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》頒布實施，替代了1997年3月中共中央印發(fā)的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則(試行)》。其中“8大禁止”、“52個不準”涵蓋了行政權力使用中極易滋生腐敗的各個領域，包括黨員領導干部私自從事營利性活動的問題、違規(guī)干預和插手市場經(jīng)濟活動問題、浪費揮霍等干部作風問題，觸及黨員領導干部工作生活、待人處事的底線，并抓牢選拔任用干部這個源頭，直指黨風廉政的根本，切中要害。

　　緊隨其后，規(guī)范國有企業(yè)領導人員從業(yè)行為的《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，規(guī)范農村基層干部廉潔履行職責的《農村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》也相繼制定實施。

　　此外，陸續(xù)出臺的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》《黨政領導干部選拔任用責任追究辦法（試行）》《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》等法規(guī)，或頒布實施，彌補漏洞；或適應形勢發(fā)展的需要進行了修訂，彼此之間可以更好地銜接，發(fā)揮出法規(guī)制度的整體效果。

　　而以巡視制度為代表的多項監(jiān)督制度也逐漸顯效。2002年，十六大作出“改革和完善黨的紀律檢查體制，建立和完善巡視制度”的重大決策；2003年，中紀委、中組部正式組建專門的巡視工作機構；2003年12月，中共中央頒發(fā)《黨內監(jiān)督條例(試行)》，以黨內法規(guī)的形式對巡視工作作出明確規(guī)定；2009年7月，中共中央印發(fā)《中國共產黨巡視工作條例(試行)》；2009年12月，中央巡視工作領導小組成立，并將“中央紀委、中央組織部巡視組”正式更名為“中央巡視組”。多年來，各級巡視機構加強了對領導班子和領導干部的監(jiān)督，取得了明顯成效。

　　此外，派駐紀檢監(jiān)察機構統(tǒng)一管理，述職述廉、談話和誡勉等制度得到較好落實；建立健全了黨內詢問和質詢、黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項等制度。

　　同時，不斷拓寬監(jiān)督渠道，把黨內監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機關監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督等結合起來，發(fā)揮民主黨派、社會團體和新聞輿論的監(jiān)督作用。

　　例如，在人大監(jiān)督方面，各級人大常委會監(jiān)督法于2007年1月1日正式實施。監(jiān)督法既有監(jiān)督權力的規(guī)定，又有監(jiān)督程序的規(guī)定，確定了聽取和審議“一府兩院”的專項工作報告、執(zhí)法檢查、備案審查、詢問和質詢等制度。

　　改革與創(chuàng)新重在“治本”

　　改革是從源頭上防治腐敗的重要途徑。十六大以來，堅持深化改革、體制創(chuàng)新，既加快經(jīng)濟管理體制改革的步伐，又不斷深化政治體制改革，從源頭上預防腐敗取得了顯著成效。

　　中央紀委配合有關部門推進行政審批制度、財政管理體制、干部人事制度、司法體制和工作機制、投資體制、金融體制改革。積極實施和完善工程建設項目招標投標、經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓、產權交易、政府采購等制度，都取得了良好效果。

　　今年第十七屆中央紀委第七次全會透露出的信息顯示，中央最新的要求是，進一步加大改革創(chuàng)新力度，其重點在于推進和完善重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。

　　例如，推進體制機制制度改革，包括深化行政審批制度改革，進一步減少和規(guī)范行政審批；深化干部人事制度改革，完善干部考核評價、管理監(jiān)督和激勵保障機制；深化司法體制和工作機制改革，促進司法機關公正廉潔司法；深化財稅體制改革，加大整合財政專項轉移支付力度；繼續(xù)深化投資體制、金融體制和國有資產監(jiān)管體制改革。

　　再如，深入推進現(xiàn)代市場體系建設，建設統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場，推動政府投資和使用國有資金的工程項目、土地使用權和礦業(yè)權進場交易，強化政府采購操作執(zhí)行規(guī)范化管理。

　　此外，推進黨務公開、政務公開、司法公開等各項公開工作，加強社會領域防治腐敗工作，推進社會信用體系建設等，也將是下一階段加大改革創(chuàng)新力度的著力點所在。

　　著眼未來，中央反復強調，必須警鐘長鳴，充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱苦性。因此，下一階段，如何改革創(chuàng)新仍是關鍵，如何在反腐根本體制機制上有所突破，這是贏得反腐敗斗爭勝利的關鍵所在。