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農民家門口挖到價值百萬烏木 政府奪走稱國有

來源:新華網-- 2012-06-02 13:24:29 字號:TT

  夾生飯吞不下去了

  34米,相當于11層樓的高度,至今通濟鎮也沒有這么高的樓。烏木運到通濟后,吸引了不少人前來觀看。

  但對通濟鎮而言,“夾生飯”吞不下去了。

  彭州市文管部門和國土資源部門均表示,沒有依據對烏木進行處置。通濟鎮也自忖無權對其進行處置,于是向彭州市(市委市政府)打報告,請求國有資產管理局牽頭文管部門來進行下一步安置,但幾個月過去了,至今沒有下文。

  首要的問題在于:烏木究竟算什么?

  烏木形成時間大多在3000年至8000年不等,雖然也是一段漫長的時間,但還不足以成為植物化石;同樣,它也不屬于礦產。所以,保護烏木并不適用《古生物化石保護條例》和《中華人民共和國礦產資源法》。

  “各地發現烏木,一般都找文物部門去,但其實它不是文物。”張擎說,文物是指人類活動遺留下的產物,屬于社會學科,烏木則是一種自然形成、正在向植物化石轉化的中間產物,屬于自然學科。

  據肖禮穎介紹,上世紀90年代,成都市文物保護管理條例里曾加了一條:“古樹名木參照文物進行保護”,但在2002年中華人民共和國新文物保護法頒布后,明確了學科的分野,古樹名木并不是文物保護范疇,同時修訂的成都市地方法規就刪除了這一條。

  不過在張擎、肖禮穎等文物學者眼中,烏木包含了豐富的古生態信息,是不可再生的“資源”,仍應當屬于國有。

  成都市最大膽的嘗試是試圖制定地方法規:2004年由市文化局文物處牽頭,會同專家起草了《成都市烏木資源保護管理暫行辦法》,但這一辦法并沒有正式出臺。

  公有是個“大籮筐”

  喻遠軍曾代理過幾起烏木官司,代理思路采取“逆向思維”:政府主張烏木國有,應有明確的法律規定,如無明確規定,本著政府不應與民爭利的原則,私人發現占有應為正當。2010年,喻遠軍為四川攀枝花的一起類似案件代理,不過他的當事人敗訴了。

  南方周末記者發現,四川多地發生的烏木收歸國有,官方援引的都是同一條款,即1987年起施行的民法通則第79條:所有人不明的埋藏物、隱藏物,歸國家所有。

  接受采訪的國內民法學者,觀點并不一致——

  中國社科院法學所研究員孫憲忠認為,可將烏木認定為所有權人不明的埋藏物,由“國家”取得其所有權。原因在于,其他集中處理方案都不合法理和中國法的規定。

  北京大學法學院教授尹田則認為,“埋”和“藏”都屬于人為行為,烏木系自然形成,不屬于埋藏物。“埋藏物指的是本來有所有人,由所有人埋藏在地下的。”

  不過,殊途同歸:烏木都會落入公有的籮筐中——

  尹田主張烏木為有主物,應由土地所有人享有。在中國土地不為個人所有,因此烏木可屬于國家或集體,但不會是吳高亮個人。

  武漢大學(微博)法學院教授孟勤國表示,盡管我國法律對無主物沒有明確解釋,但基本包含兩種情況:沒有所有權人和所有權人不明,“(烏木)這個就是標準的無主物。”他還認為,“無主物歸國家所有,我們國家的慣例就是這樣的。”

  正是在國家所有制的問題上磕磕碰碰,2007年物權法才得以艱難通過。

  “在(物權法)立法的時候我多次反對盲目地把一切無主物都處理為‘國家’取得所有權。因為這一做法常常是不必要的,也是無法普遍實現的。”孫憲忠說。孟勤國舉例說,像垃圾這種無主物,國家不可能也沒必要主張國有。

  物權法還回避了許多國家和地區民法都明文規定的“先占”制度,即對無主物,先占者先取得所有權。

  “先占”原則早在羅馬法中即確立,源于人類古老的取得財產的自然方式,并仍廣泛存在于人們的日常生活中。實際上,拾荒者拾荒就是為大眾所認同的一種先占行為。

  一位學者解釋說,“先占”制度顯然與無主物歸國家所有相沖突,物權法最終沒有涉及。于是,按現行法律,只要是“無主物”,都會掉入國有的籮筐。

  回到烏木事件,可堪對比的例子就在吳高亮上游2里處:同是麻柳村的牟登良,在河溝里起出了長約1.8米的一根烏木,沒有受到任何阻攔,已經運到了彭州待價而沽。

  事實上,大量民間挖掘、買賣烏木已成經濟活動常態,無主物統歸國有,政府往往會陷入“抓大放小(選擇性執法)”、“疏于管理”、“與民爭利”的窘境,面臨社會更多詰問。

  通濟鎮烏木經媒體報道后,不斷有人打電話意圖購買,都被政府明智地拒絕。鎮政府意圖將烏木作為旅游景點打造,已委托四川省社科院相關專家制訂方案,尚無定案。

  平日里,巨大的烏木靜靜躺在未啟用的鎮汽車站里,大門緊鎖。吳高亮只能站在門外眼巴巴地看,他關心的只剩下一個問題:政府承諾的最高獎勵還算不算數?

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