????“南京卷煙廠領導向員工集資，在江寧建九島夢都城別墅群。除員工分得別墅外，其余正在對外公開銷售”，南京一位知情人士3月10日向記者透露。

????3月12日，記者來到該別墅區，六聯體、四聯體、兩聯體、獨棟的別墅林立。記者調查到，該別墅的開發商為金夢都房產開發公司，拿地、建設、銷售、分紅等，均由金夢都進行。

????工商資料顯示，該公司股東為9個自然人。經與南京卷煙廠員工核實，9人均為該廠前任或現任主要領導。

????這些別墅一旦上市，員工與領導將可獲利百萬以上。目前一期項目已全部售完，二期也開始動工建設。然而，這塊別墅用地的審批程序至今仍飽受質疑。

????煙廠領導變身開發商

????南京卷煙廠位于南京夢都路、九島夢都城區域，和金夢都淵源很深。

????南京金夢都房地產開發有限責任公司成立于2005年9月27日，一般經營項目為房地產開發經營。物業管理、房屋租賃，企業信用等級A，經營期限截止日為2025年9月26日。

????南京金夢都工商資料揭示，該公司為有限責任公司(自然人控股)，記者統計自然人股東總計為9人，張巖磊、馬明如、王軒庭、余慧強、徐大躍、李鳴、王振洲、王寧、黃彪。分別出資注冊資本1.3409億元的3524萬、2151萬、553萬、800萬、613萬、2047萬、1053萬、1610萬、1040萬元。該公司開發收益最終歸屬自然人。

????記者通過卷煙廠工作人員及公司網站，核實9位股東的身份發現，在南京金夢都公司成立時，9人均為南京卷煙廠核心領導。

????其中張巖磊彼時為南京卷煙廠廠長、現為江蘇中煙工業公司副總經理，馬明如彼時為南京卷煙廠副廠長，王軒庭現為江蘇中煙總會計師，余慧強現為江蘇省煙草公司財務處處長，徐大躍現為江蘇省煙草局政工處處長，李鳴為現南京卷煙廠廠長，王振洲彼時為南京卷煙廠副廠長，王寧為南京卷煙廠副廠長，黃彪為南京卷煙廠副廠長。

????對于南京卷煙廠領導出資從何而來，以及未來金夢都房產開發公司實現收益的分配問題，記者3月13日到南京卷煙廠進行咨詢，南京卷煙廠行政處韓處長以煙廠不是法人單位，需要向江蘇中煙公司咨詢為由，婉拒了記者采訪。江蘇中煙公司也并未表態。

????長期以來，煙草局和煙草公司實行“一套機構，二個牌子”的模式，煙草局是行政管理機構，而煙草公司是受煙草局管理的企業。

????“就算卷煙廠屬于企業，其領導可以打擦邊球成立公司搞開發，但現在部分卷煙廠領導已經升任煙草局就職，應有措施規范此類行為?！鄙鲜鲋槿朔Q。

????千畝別墅的程序問題

????根據我國《商品房銷售管理辦法》，商品房開發、銷售需要具備五證，即《建筑工程施工許可證》、《建設工程規劃許可證》、《土地證》、《商品房預售許可證》、《建設用地規劃許可證》。

????3月13日，記者向金夢都公司要求查看九島夢都城相關證書，其辦公室當班員工對記者稱，集資蓋別墅的事情要找南京卷煙廠，并表示總經理不在，記者按其要求留下聯系方式，但截至發稿，尚未收到該公司回復。

????此前當地網絡媒體曾關注建別墅事件，彼時金夢都開發公司總經理馬明如提供了四證。

????但四證之一《建設工程規劃許可證》中并沒有金夢都別墅群之一永泰苑的批準項；《商品房預售許可證》至2010年12月已經過期，可如今該房屋仍然在對外公開發售。此外，尚缺少《建設用地規劃許可證》。

????南京市江寧規劃局卻認為該地塊的規劃沒有問題。江寧規劃局留存了一份編號Q-0710343的《南京市江寧區規劃局建設項目規劃設計方案審定通知書》(2007年11月4日)，當中稱：“你單位(南京金夢都房地產開發有限責任公司)申報的‘南京卷煙廠職工自建住宅小區’設計方案，南京市江寧區規劃局原則同意該規劃設計方案”。

????另據記者3月13日獲取的國土資源局江寧分局《金夢都房地產有限責任公司用地情況說明(6宗)》：該公司在2006年至2008年，通過掛牌出讓方式共取得位于谷里街道6宗經營性用地，用地總面積為1531.79畝，約為102萬平方米。

????上述知情人認為，這當中存在的問題是，金夢都公司以職工建房名義做規劃，從而拿到低價地，但具體開發過程卻夾雜了商業開發。

????在樓型設置上，也嚴重“超標”。事實是，國家最近幾年對別墅用地建設規模等，有嚴格限制。2006年5月30日，國土資源部下發“關于當前進一步從嚴土地管理的緊急通知”，要求從即日起，一律停止別墅類低密度住宅房地產項目供地和辦理相關用地手續，并對別墅進行全面清理。

????但國土資源局江寧分局提供的消息顯示，金夢都公司“拿地”是在2006年至2008年間。其九島夢都城別墅項目如何成行，頗受非議。

????此前當地媒體報道，南京江寧國土局曾回應稱，“局領導已經換了兩屆，不清楚具體情況”。