地方官員密集拜會鐵道部 “拜托，別停我的項目”

　　2011年12月22日下午4點半，臨近下班，鐵道部傳達室卻反常地開始高速運轉，絡繹不絕的人擁進這間小屋子，此起彼伏的電話聲響個不停。傳達室內僅有的三個填寫個人資料的小本子在窗口進進出出，從一個人手中換到另一個人手中。僅10分鐘，就有6個人開完單子，陸續進入鐵道部大門。

　　張輝就是這群人中的一個。這個來自中部省會城市的

　　事實上，地方官員選這個時間不是沒有理由的。

　　第二天，也就是12月23日，全國鐵路工作會議在京召開。中國鐵道部部長盛光祖在會議上表示，根據“十二五”規劃和資金情況，2012年安排固定資產投資5000億元，其中基本建設投資4000億元，新線投產6366公里。

　　這比2011年同比減少了2000億投資。

　　“張輝們”的任務，就是在這次工作會議召開之前到鐵道部，將有利于自己的規劃敲定，以確保本地方的項目不會在下一年被砍掉。

　　密集拜會

　　張輝和其他拜會鐵道部的人都集中在鐵道部主樓的6樓。

　　下班時間，鐵道部6樓燈火通明，整整一層樓的燈全亮，和陸續下班關燈的其他樓層形成鮮明的對比。

　　6樓上，有建設管理司、工程設計鑒定中心以及發展計劃司。

　　張輝來拜訪的目的很簡單，就是公關在緩建或停建的鐵路項目中，取消自己省內項目的名字。“打聽了一陣，一直沒有什么消息。”他說。在最近的媒體報道中，其省內一條重點線路被曝出將延至“十三五”建設。這條鐵路連接了省內眾多旅游景點，原計劃于2014年竣工，目前前期工作均已完成，開工前的各項準備工作全面啟動。

　　這已經不是張輝第一天跑鐵道部了。事實上，從中央經濟工作會議剛開始，張輝就定點蹲守鐵道部。“因為中央經濟工作會議開完之后，鐵道部的工作會議也開始著手準備。這時候，一些重點投資線路，或是不太重要可以適當緩建的線路都差不多出來了。如果在這個時候能夠獲得投資保證和建設保證，基本上線路就可以確定完工了。”他說。不過，這兩個保證一般情況是絕對無法從鐵道部獲得的。

　　“來鐵道部公關的地方官員非常多。”張輝表示。某一天在6層的走廊上，張輝就連著見到了三位其他省的官員。

　　不僅是實際參與的省發改委鐵路辦官員，還有更大的領導，2012年的鐵路建設都是懸在他們心頭的達摩克利斯之劍。

　　根據鐵道部的公開信息，12月7日-14日，短短幾天內，來自天津、內蒙古、湖南、河北、西藏5個省級行政區的黨委一把手和政府一把手拜會了鐵道部部長盛光祖等人。其中僅12月14日一天，盛光祖就接觸了來自天津、內蒙古和湖南的三撥人馬。

　　而往年，這樣的密集拜會，一般發生在兩會期間。

　　尷尬的鐵路建設

　　盡管是代表本省來公關，張輝做好了應對一切問題的心理準備，但有個問題還是讓他非常擔心。

　　“之前電話聯系的時候，對方就詢問提高出資比例的事。但這件事我們不好做主，要省領導和鐵道部開會研究。”張輝說。

　　盛光祖透露，在即將過去的2011年，全國鐵路預計完成基本建設投資4690億元。比原計劃6000億少了1310億。

　　由于資金緊張，近幾個月來，讓地方政府提高出資比例已經成為鐵道部的重點工作之一。在這個背景下，包括退出城際鐵路和快速路的建設等一些政策相繼出臺。

　　不過，相對于鐵道部的積極，地方政府還處在觀望狀態。

　　“地方政府對于增加投資表現謹慎。”國家發改委綜合運輸研究所研究員劉斌表示，鐵路建設不能給地方帶來直接的利好，一是沒有調度權，在哪個區間行駛多少車，行駛什么車，沒有一點話語權。另一個是鐵路收入統收統支，統一上繳鐵道部，地方得不到任何好處，一般只是拉動周邊經濟發展。“從這個角度上來說，持股比例1%和49%得到的好處是一樣的，那誰還愿意加大投資。”他說。

　　此外，地方資金緊張也已經成為共識。低迷的房地產讓地方政府失去了很大一部分收入。

　　各省參與的鐵路建設項目，均不同程度地出現了融資困難，甚至面臨支付銀行貸款利息的壓力。一些中西部省份，如云南、安徽、甘肅等，由于鐵路項目多、投資數額大，資金壓力也異常龐大。

　　緩速2012年

　　鐵道部和地方都沒有錢，直接反映在鐵路建設進度放緩上。

　　據媒體報道，在7·23甬溫線鐵路特大事故發生之后，國務院組織有關專家對全國鐵路進行了一次深入和徹底的安全評估和可行性排查。包括重慶至萬州鐵路等24個項目遭遇緩建。部分鐵路項目鐵道部將不會在“十二五”期間開通投產，這些項目包括哈爾濱至齊齊哈爾客專、大同至西安鐵路、合肥至福州鐵路等。

　　事實上，鐵路2012年資金緊張情況會更為嚴重。為了緩解資金吃緊的局面，鐵道部于一個半月內密集發債1000億，用來償還所欠債務，保證項目開工。然而，這筆原定于到2012年4月的債券被提前發完，勢必會影響2012年資金狀況。

　　2011年，鐵道部的債務負擔驟然加重。在鐵道部歷年發行的債券中，2011年需償還本金的債券達1000億元，利息約400億元，合計約1400億元。加上支付銀行長期貸款本息和債券本息，2011年鐵道部就將支出至少1800億元。

　　“很多線路都是各種利益博弈的產物。”一位專家表示，這些博弈在資金匱乏的2012年或將更加激烈。