中新社北京12月14日電 題：“積極財(cái)政”三大看點(diǎn)蘊(yùn)深意 大規(guī)模減稅料難行

　　中新社記者 俞嵐

　　今日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為明年中國(guó)宏觀調(diào)控設(shè)定路標(biāo)，財(cái)政政策再度鎖定“積極”基調(diào)。

　　為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊波，從2008年4季度至今，中國(guó)一直推行積極財(cái)政政策，但隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，“積極”內(nèi)涵已然生變。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明14日接受中新社記者采訪時(shí)表示，明年的積極財(cái)政

　　其一是對(duì)繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅多有著墨。會(huì)議對(duì)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅、房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)、消費(fèi)稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅等改革都有涉及。白景明表示，當(dāng)局將結(jié)構(gòu)性減稅與完善稅制改革相結(jié)合，是“旨在長(zhǎng)遠(yuǎn)之舉”。

　　其二是要加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。白景明認(rèn)為，這一表述意味著，積極財(cái)政政策要在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下實(shí)施，不可冒進(jìn)，要避免惡性通脹。當(dāng)局以歐債危機(jī)為鏡戒，在“落子”財(cái)政政策時(shí)既關(guān)照當(dāng)前，又注重長(zhǎng)遠(yuǎn)。

　　其三是強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策、貨幣政策要和產(chǎn)業(yè)政策“加強(qiáng)配合”。白景明稱，強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)聯(lián)，提出“有扶有控”，與中國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期政策目標(biāo)相呼應(yīng)。財(cái)政加大力度支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展，通過增加“三農(nóng)”、保障性住房等領(lǐng)域的投資，不斷擴(kuò)大民生投入，可以反推結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　白景明認(rèn)為，積極財(cái)政政策必然意味著要搞“赤字財(cái)政”，因此明年財(cái)政赤字不可避免。特別是“穩(wěn)增長(zhǎng)”成為宏觀調(diào)控首要任務(wù)之時(shí)，需要保持一定的財(cái)政刺激力度，維系適度投資規(guī)模。他并表示，目前中國(guó)公共債務(wù)余額占GDP的比重并不高，風(fēng)險(xiǎn)尚屬可控。

　　2009年，中國(guó)安排財(cái)政赤字9500億元(人民幣，下同)，2010年為10500億元，2011年降至9000億元。今年前11個(gè)月，中國(guó)錄得財(cái)政收入97309億元，全年超10萬億已無懸念。

　　在白景明看來，明年中國(guó)財(cái)政將“增支”和“減稅”并舉，但兩者之間的內(nèi)在矛盾需要平衡，大規(guī)模減稅并不可行。他認(rèn)為，財(cái)政支出具有剛性，住房保障、水利、教育等很多領(lǐng)域都要增加投入，而且增幅都不小，如果再大規(guī)模減稅，“增支”的錢從何而來？

　　雖然中國(guó)財(cái)政收入連年錄得較高增幅，但據(jù)國(guó)際貨幣基金組織(IMF)數(shù)據(jù)測(cè)算，2010年中國(guó)人均財(cái)力水平相當(dāng)于美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的8%左右。

　　而近些年來，中國(guó)結(jié)構(gòu)性減稅步伐不斷加速，僅今年就有提高個(gè)人所得稅免征額、減免小微企業(yè)稅負(fù)、營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)啟動(dòng)等大動(dòng)作。官方估算，單提高個(gè)人所得稅免征額一項(xiàng)，2012年財(cái)政就將少收2000億元以上。

　　白景明認(rèn)為，中國(guó)國(guó)家財(cái)力不斷增強(qiáng)，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還有很多薄弱環(huán)節(jié)亟待加強(qiáng)，財(cái)政收支緊張的矛盾在未來一段時(shí)間內(nèi)仍會(huì)比較突出。在解決低收入群體的生存，辦好涉及民生的大事要事，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，讓更多人共享發(fā)展成果等方面，都需要財(cái)政大舉投入。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，提高中等收入者比重。白景明說，要提高中等收入者的比重，關(guān)鍵不在減稅，而是要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，營(yíng)造良好的政策環(huán)境，以市場(chǎng)力量為主導(dǎo)，讓民眾敢投資、敢消費(fèi)。“只有把蛋糕做大，收入才會(huì)提高。”