????青島市促進就業工作領導小組昨天下發《關于實施全民創業工程推進國家級創業型城市創建工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出到2013年，全市將政策扶持3萬人創業，形成政府促進、社會支持、全民參與、充滿活力的新型創業工作機制，確保成為首批國家級創業型城市。為了實現這一目標，我市將重點鼓勵高校畢業生、留學回國人員、失業人員、農民、軍隊復員轉業人員等群體創業，并在創業的準入領域、出資限額和條件、

?????明確創業主體：重點扶持五類人員實現創業

????《意見》明確提出：到2013年，全市政策扶持創業3萬人，組織創業培訓2.5萬人，創業培訓合格率達到90%以上；新創辦私營企業5萬戶、個體工商戶15萬戶。培育的創業主體包括高校畢業生、留學回國人員、失業人員、農民和軍隊復員轉業人員等五類。

????我市鼓勵高校畢業生積極創業，重點面向駐青高校在校大學生和在青創業就業的高校畢業生，充分發揮政府部門、公共創業服務機構和駐青高校的作用，健全創業服務體系，調動社會各方面力量，采取一系列鼓勵、引導和扶持措施，培育一批優秀青年創業者，力爭使高校畢業生創業者比例在目前3.8%的基礎上，每年提高0.5個百分點左右。

????我市將積極為留學回國人員創業搭建平臺，吸引海外高層次人才帶技術、帶項目、帶資金來青創新創業。對留學回國人員創辦的高新技術企業及科技含量高的轉化項目，除落實國家、省有關政策外，在啟動資金資助、科技資助、創業平臺等方面，給予專門優惠政策。

????同時，將幫助失業人員創業作為解決當前就業難問題的有效途徑，引導失業人員利用我市現行各項優惠政策，積極從事個體經營或創辦企業。重點發展商業加盟連鎖、家庭服務業等投資少、風險低、見效快的項目，鼓勵和支持失業人員自謀職業、自主創業，并吸納更多失業人員就業。政府扶持或參與開發建設的各類經營性場所的攤位、商鋪，在同等條件下優先向失業人員出租、出售。

????引導和鼓勵農民從事個體經營或創辦小微企業，支持農民返鄉創業。結合區市經濟發展優勢和產業結構特點，以發展區域節會經濟、品牌經濟為重點，因地制宜，扶持開發適合本地農民創業的庭院經濟、農家宴、漁家宴、生態旅游等項目，大力培育“一鎮一業”、“一村一品”，加快發展農村特色經濟。落實貸款貼息、貸款擔保、創業獎勵等扶持農民創業政策，鼓勵農民自主創業。

????完善和落實軍隊退役士兵自謀職業補助金制度，加大對軍隊復員轉業人員創業扶持力度，在創業培訓、項目對接、人才支持、資金貸款等方面給予政策扶持，引導其結合自身實際，積極從事個體經營，創辦或參辦私營企業。

?????寬松創業條件：四項新政降低創業門檻

????今后，我市將進一步寬松創業條件，拓展創業領域，重點放寬創業的準入領域、出資限額和條件、經營場所限制、試營業群體范圍等四項。

????首先將放寬準入領域。堅持“非禁即入”原則，凡法律法規未禁止的行業和領域，一律向高校畢業生、留學回國人員、失業人員、農民、軍隊復員轉業人員等所有創業者開放。對國家限制的行業和領域，只要符合規定條件和標準的，允許各類創業主體按照平等競爭原則進入。嚴禁在法律、法規規定外設置限制條件。

????其次，我市放寬出資限額、條件。取消個人經營出資限制，凡申辦個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社登記的，一律不受注冊資本限制；放寬企業出資管理，實行注冊資本分期繳付。新開辦的企業設立公司，注冊資本一次不能全部到位的，首期出資達到注冊資本20％，且不低于法定注冊資本最低限額3萬元的，不足部分可在兩年內分期到位。在注冊資本全部繳足前申請減少注冊資本（已繳付資本符合該類公司設立條件）的，在不同時減少實收資本和侵害債權人利益情況下，不需提交新的驗資證明；創辦各類農村合伙企業，允許企業和個人的資金、技術以有限責任形式投資入股。對從事種養殖業的，允許以與生產經營相關的種養殖物等作價出資。

????同時，我市將放寬經營場所限制。對在各類科技園、創業園、寫字樓等經營性場所開辦的中小企業，只要對合法權屬和房屋總面積作一次性確認，可免于提交房屋權屬證明，憑已經登記備案的租房協議辦理注冊登記；利用自有土地、租賃土地創辦企業的，可憑土地使用權證、土地租賃合同辦理注冊；利用住宅房作為經營場所，經有利害關系業主同意或提交所在居民（業主）委員會證明文件，符合有關規定的可注冊非生產類企業；對利用網絡從事服務業，雇工人數不超過三人，不將住宅作為倉儲和從事危化品經營的，經相關利害人同意后，可將住宅作為住所進行工商登記注冊；申辦個體工商戶無法提交經營場所產權證明的，申請人可以持市場主辦單位、開發小區（含工業小區、科技園區）管委會、居委會、村委會出具的同意該場所從事經營活動的相關證明，作為創業經營場所，辦理注冊登記；農村流動性商販，除國家另有規定外，免于工商登記。農民在農貿市場或當地政府指定區域銷售自產農副產品，免于工商登記。

????我市還將放寬試營業群體范圍。在執行現行試營業制度的條件、標準基礎上，對從事個體經營的，將申請試營業人員范圍擴大到失業人員、高校畢業生、復員退伍軍人、殘疾人、返鄉農民工、農村轉移勞動力和城市困難家庭人員等七類群體，免費核發有效期六個月的營業執照。試營業期滿，要求繼續試營業的，可再延續一次，有效期仍為六個月，三年內免收登記類和證照類等有關行政事業性收費。

????優化創業環境：加大財政投入減免稅收

????市政府將設立創業投資引導基金，主要用于引導創業投資企業，加大對處于創業前期中小企業尤其是科技型中小企業的投資，提高其自主創新能力。市財政每年安排創業專項資金，主要用于創業項目開發、創業培訓、創業孵化基地獎補等項目；每年安排高校畢業生創業專項資金，用于高校畢業生創業孵化基地獎補、創業培訓、實施大學生創業引領計劃、引領大學生創業投資基金等；每年安排中小企業發展專項資金，支持中小企業進行結構調整、產業升級、持續發展等。鼓勵五市設立農民創業扶持基金，市財政安排專項資金予以獎補。

????按照有關規定，我市對持《就業失業登記證》人員（注明“自主創業稅收政策”或附《高校畢業生自主創業證》）從事個體經營（除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧 吧外）的，在三年內按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅；對商貿企業、服務型企業（除廣告業、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，在新增加的崗位中，當年新招用持《就業失業登記證》（注明“企業吸納稅收政策”）人員，與其簽訂一年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在三年內按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅優惠。定額標準為每人每年4800元。（記者 封滿樓）