經七緯一一棟居民樓內同時開辦了5家“小飯桌”，每到中午放學時間，附近上學的孩子“魚貫而入”，居民樓內“人聲鼎沸”。 劉天麟 攝

    近日，山東省教育廳表示，將對全省學生小飯桌實行登記制度，方便家長監督。此消息一出引發廣泛關注，有家長表示：有關小飯桌飲食安全的監管已比較到位，反而有關小飯桌的糾紛處理卻很撓頭，因為濟南很多小飯桌沒有營業執照，是家庭經營。

    記者調查發現，濟南的學生小飯桌大都以“住改商”的形式存在。因為“住改商”，無法辦理營業執照，也無法出具相關服務合同，涉及小飯桌的糾紛往往糾纏不清。

    【家長反映】不少小飯桌以家庭經營為主

    有學生家長表示，近年來，山東省和濟南市出臺的針對學生小飯桌的監管措施已不少，取得了不錯的整治效果。“小飯桌干凈衛生了很多，做家長的也放心不少”。但同時有家長表示，目前相關部門的監管措施大都是預前監管提前杜絕問題，小飯桌真正出了問題之后，少有相關指導或處罰措施。

    “小飯桌大都是個人經營的，尤其以家庭經營為主，沒有合法身份和法人。不出問題還好，出了問題很難處理。”有不少家長反映，自己的孩子在小飯桌里發生過食物中毒或磕碰受傷事件，但因為無法確認責任主體，最后只得簡單私了甚至是不了了之。

    【記者調查】無營業執照，不負責安全問題

    以學生家長的身份，記者聯系了濟南市區10多家小飯桌。在經七路附近的幾家小飯桌，相關負責人為記者出具了衛生許可證和工作人員健康證，但都不能出具工商營業執照。這些小飯桌無一例外都在居民樓內經營，由住房改建而成。“還用工商執照?不用啊，我們是個體戶。”很多經營者表示。

    問及能否出具遇學生安全問題的處理方案，大部分小飯桌負責人均給出否定回答，“我們只管做好飯，保證食品安全，其他諸如學生人身安全等的問題負責不了”。至于學生托管合同，因為多數小飯桌并無工商營業執照屬私人經營，也不能出具。

    有小飯桌經營者也考慮到了出問題后處理起來比較麻煩，“尤其是人身安全出問題，磕磕碰碰的”，所以在經營場所范圍內安裝了監控設施，“有了監控比較能撇清關系”。甸柳一中附近一家小飯桌的負責人表示，學生比較好動，安全監管有難度。

    【部門說法】“住改商”受限制致身份尷尬

    據了解，早在2004年，濟南市就專門出臺了《濟南市小飯桌基本衛生要求》，該要求規定，一家正規的小飯桌應該有工商營業執照。很多家庭式小飯桌經營者表示，他們也想正規一點，但在辦理工商營業執照的過程中卻有諸多難題，導致身份尷尬。

    市區幾個學區的街道辦事處工作人員表示，家庭式小飯桌不能辦理營業執照原因在于“住改商”的限制。“住改商”需要取得全樓居民的支持，并到居委會蓋章證明后，才能辦理營業執照，“但這往往很難完成”。

    牽扯到“住改商”的問題，也增加了小飯桌的監管難度。“管理小飯桌的事情很復雜，新的食品安全法出臺以后很多細則尚未制定，實際上對家庭式‘住改商’小飯桌的監管幾乎處于空白狀態”。食品藥品監管部門相關負責人介紹，目前，濟南小飯桌由好幾個部門共同監管，質監部門負責生產環節、工商部門負責流通環節、食品藥品監管部門負責食品安全、衛生部門負責食品衛生、城管部門負責室內衛生等。

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