山東省沂源縣悅莊鎮王家泉村村民孫啟海一家四口,三位成年人都有殘疾。靠互助資金起步,他置辦了水泵向村民提供噴灌服務,第一年增收3000元,第二年增收5000元左右,占全家收入的80%；記者采訪時,他說準備添置玉米脫粒機、花生脫殼機,擴大經營范圍。

　　像孫啟海這樣的貧困戶,在正規的商業金融渠道是很難獲得貸款的。記者隨省扶貧辦對沂源、無棣、山亭三地的7個村莊進行調查了解到,互助資金作為一種扶貧到戶的新模式,為貧困戶提供了公平的發展機會,同時,改善了試點村微觀金融環境,密切了干群關系,為農村基層管理提供了新思路。

　　互助資金,全稱為“貧困村村民發展互助資金”。山東省從2007年開始發展,每個試點村由財政投入扶貧資金為引導(一般為每村15萬元),成立互助資金組織。村民自愿入社,按一定比例繳納互助金。目前,山東省共有省級以上試點村603個,試點資金總規模達到1.5億元,其中省以上財政資金9800萬元,農戶自愿出資5200萬元,社會捐贈等20萬元。2011年山東省新增省級以上試點村170個,投入財政資金2665萬元。

　　這一創新豐富了現行的扶貧政策體系,實現了扶貧到戶。省財政廳農業處副處長劉昌惠說,這是“一竿子插到底”的做法。他說,互助資金具有瞄準效應,提高了財政扶貧資金的使用效益。互助資金組織成立的前提之一,是“貧困戶入社率不低于70%”,經成員大會確定的貧困戶,不需要繳納互助金,享有相同的權利。這樣,保證了真正貧困的農民有了公平的發展機會。據省扶貧辦統計,截至去年底,入社農戶102705戶,占總戶數的78.3%,其中貧困戶19829戶,貧困戶入社率72%。貧困戶借款人數12889人,借款額5155萬元,占入社貧困戶的65%。

　　據統計,試點以來累計為6.4萬農戶發放借款2.89億元,資金累計周轉2.53次,借款農戶獲得經營性收益7803萬元,戶均實現增收1219元,資金收益率達到27%。一些成立互助資金組織的村莊成為銀行授信單位,去年無棣縣逯廟東、于辛店等試點村共獲銀行貸款400余萬元；淄博市財政投入100萬元擔保,農行考察后為9個村發放小額貸款,每戶3-5萬元,連續三年。

　　農民對互助資金很認同,這不僅表現在自愿出資,也表現在參與熱情高,各個互助資金組織的管理人員都是由成員大會民主選舉產生,全省試點村農民借款無一拖欠。在前不久由國家扶貧辦組織的交叉檢查中,對山東省490個農戶的抽樣問卷調查表明,滿意率超過95%。