????“三公”經費不得攤派轉嫁，機關應采購中低檔貨物和服務，配備中低檔公務用車……國務院法制辦21日公布《機關事務管理條例（征求意見稿）》，首次將機關事務管理納入法治化軌道。征求意見稿完善了機關事務管理制度和標準，明確規定了違反條例的法律責任，體現了對機關經費、資產嚴格管理的精神。機關事務是指保障機關正常運行所需經費與資產的管理和服務保障。國務院法制辦有關負責人表示，此次擬設立行政法規就是為了加強機關事務管理，規范機關事務工作，保障機關正常運行，降低機關運行成本，建設節約型機關。

????劍指“三公”反對奢華浪費

????“三公”經費不得向下級攤派

????征求意見稿規定，縣級以上人民政府應當將公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費納入預算管理嚴格控制公務接待費、公務用車購置和運行 、因公出國（境）費在機關運行經費費預算總額中的規模和比例。

????征求意見稿規定，政府各部門應當根據工作需要和機關運行經費預算，制定公務接待費、公務用車購置和運行費因 出國（境）費支出計劃，不得挪用其公他預算資金用于公務接待、公務用車購置和運行、因公出國（境），不得以任何形式向下級單位或者其他單位攤派、轉嫁相關費用。

????征求意見稿規定，縣級以上人民政府機關事務主管部門按照國家有關規定，結合本級政府機關事務管理實際情況統一組織實施本級政府機關的基本建設、辦公用房建設和維修、公務用車配備更新、后勤服務等事務的，所需經費按照國家預算管理規定執行。應當建立健全機關運行經費支出公開制度，定期公布公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費等經費的預算、決算、績效考評情況。

????控制公務用車編制和數量

????征求意見稿規定，政府各部門應當根據機關資產配置標準編制機關資產配置計劃，采購和配置資產；建立健全資產賬卡和使用檔案，閑置資產應當由本級政府統一調劑使用。縣級以上人民政府應當對本級政府機關用地實行統一管理，機關事務主管部門應當統籌安排、集約節約用地。縣級以上人民政府應當對本級政府機關辦公用房實行統一權屬登記，統一建設，統一管理。

????征求意見稿規定，政府各部門辦公用房的建設、維修、使用、維護應當嚴格執行政府機關辦公用房建設、維修標準和物業服務標準。縣級以上人民政府需要配備公務用車的，應當嚴格執行公務用車配備標準，控制公務用車編制和數量，建立公務用車配備更新和使用管理制度。政府各部門應當配備符合經濟適用、節能環保等要求的中低檔公務用車，不得超編制、超標準配備公務用車；除地理環境和工作性質特殊外，不得配備越野車；對公務用車實行集中管理、統一調度；公務用車油耗、維修保養費用實行單車核算，不得高于社會平均水平。

????禁止政府部門采購奢侈品

????征求意見稿規定，縣級以上人民政府機關事務主管部門應當根據機關運行的基本需求，制定實物定額和服務標準。縣級以上人民政府財政主管部門應當根據實物定額和服務標準，參考有關貨物和服務的市場價格，組織制定機關運行經費預算定額和開支標準。

????政府各部門在滿足機關運行基本需求的前提下，應當采購中低檔的貨物和服務，不得采購奢侈品、購建豪華辦公用房或者超范圍、超標準采購服務。納入集中采購目錄的政府采購項目，應當委托政府集中采購機構采購；不得違反規定自行采購或者以化整為零等方式規避政府集中采購。

????征求意見稿規定，政府集中采購機構應當建立健全監督管理制度，縮短采購周期，提高采購效率，降低采購成本，提高服務質量。政府集中采購貨物和服務的價格應當低于同類貨物和服務的市場平均價格。縣級以上人民政府應當建立健全機關運行經費支出統計報告和績效考評制度，組織開展機關運行成本統計、分析、評價等工作。

????控制會議數量規模和會期

????征求意見稿規定，機關事務工作應當遵循保障公務、厲行節約、務實高效、公開透明的原則，反對奢華、杜絕浪 ，費接受社會公眾監督。

????征求意見稿規定，各級人民政府應當加強會議管理，控制會議數量、規模和會期；各級人民政府及其部門召開會議應當充分利用機關內部場所，具備條件的應當采用電視電話、網絡視頻等方式召開會議。

????建立健全慶典活動管理制度 經批，準舉辦慶典活動的，應當控制活動的參與范圍、參加人數和期限。

????規定，國務院各部門和各 、自治省區、直轄市人民政府舉辦慶典活動，應當報經國務院審批；設區的市級和縣級人民政府、地方政府有關部門舉辦慶典活動，應當報經省、自治區、直轄市人民政府審批。嚴格控制舉辦機關單位成立、行政區劃調整和建制變更的紀念性慶典，以及行政機關參與經貿類慶典、工程奠基和竣工典禮。“經批準舉辦慶典活動的，應當控制活動的參與范圍、參加人數和期限，所需經費由舉辦單位承擔，不得向下級單位或者其他單位攤派、轉嫁。”征求意見稿對經費事宜也做出了特別說明。

????嚴控因公出國

????征求意見稿規定，縣級以上人民政府應當結合本級政府各部門的工作性質、特點和職責，應當按照總額控制、從嚴從緊的原則，根據預算定額和開支標準編制機關運行經費預算；應當將公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費納入預算管理，嚴格控制其在機關運行經費預算總額中的規模和比例。

????此外，政府各部門不得安排無實質內容的一般性考察和培訓，減少因公出國（境）團組、人員數量和在國（境）外停留時間。

????■究責規定

????設立嚴格法律責任違者處分撤職法辦

????在規范機關經費、資產管理的同時，征求意見稿還設定了嚴格的法律責任。根據征求意見稿的規定，機關事務管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者貪污受賄的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

????征求意見稿同時規定，違反條例規定，揮霍浪費國家資財，有下列情形之一的，由任免機關或者監察機關對責任人員給予警告處分；情節較重的，給予記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分：

????——超預算、超標準開支公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費的；

????——挪用資金用作公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費，由企事業單位資助，或者向下級單位或者其他單位攤派、轉嫁費用的；

????——采購奢侈品、購建豪華辦公用房或者超范圍、超標準采購服務的；

????——超編制、超標準配備公務用車，或者為公務用車增加高檔配置或者豪華內飾的；

????——舉辦慶典活動向下級單位或者其他單位攤派、轉嫁費用的。