????“首席”，顧名思義，是最尊貴的席位。這個(gè)詞兒人們聽(tīng)多了，也見(jiàn)慣了，比如首席執(zhí)行官CEO、首席財(cái)務(wù)官CFO等等。不過(guò)，這些名頭通常出現(xiàn)在當(dāng)代企業(yè)中，要說(shuō)在社區(qū)干部管理中運(yùn)用首席制，還真是件新鮮事兒。“首席社區(qū)工作人員”就是綏芬河的“獨(dú)家”提法，不能不讓我們耳目一新。

????白天車(chē)流不息，夜晚燈火輝煌；市內(nèi)高樓林立，繁華地段隨處可見(jiàn)白皮膚、黃頭發(fā)的俄羅斯人——這就是今日的綏芬河。由于口岸優(yōu)

????鑒于以往社區(qū)工作者隊(duì)伍年齡老化、素質(zhì)不高等常見(jiàn)問(wèn)題，近年來(lái)，綏芬河先后兩次面向社會(huì)進(jìn)行大規(guī)模招聘。然而，新人的加入并沒(méi)有抵消傳統(tǒng)管理模式的弊端，一位社區(qū)黨支部書(shū)記說(shuō)：“書(shū)記、主任管不了別人，有活兒只好自己干，錢(qián)也不比別人多拿。就這樣，別人還總有意見(jiàn)。”綏芬河鎮(zhèn)黨委書(shū)記周生藝對(duì)此也深有感觸：“有時(shí)正在開(kāi)會(huì)，就有社區(qū)工作人員找上門(mén)來(lái)告狀。”如何有效管理新、老兩批社區(qū)工作者，這個(gè)問(wèn)題還真讓市鎮(zhèn)兩級(jí)黨委頗費(fèi)心思。一番研究探討之后，社區(qū)干部首席管理制度于2008年底登場(chǎng)亮相，其一系列做法可以用首席競(jìng)職、首席組閣和首席定績(jī)來(lái)概括。

 ???首席競(jìng)職

????第一步，重新洗牌，競(jìng)爭(zhēng)上崗。

????原有的社區(qū)書(shū)記、主任和其他工作人員按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新考察測(cè)試，以公平競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)選拔的方式產(chǎn)生12名“首席社區(qū)工作人員”，每個(gè)社區(qū)配備一名。

????整個(gè)競(jìng)職過(guò)程包括測(cè)評(píng)、筆試、面試等環(huán)節(jié)。測(cè)評(píng)是需要打分的，其中，社區(qū)工作人員互評(píng)占總測(cè)評(píng)成績(jī)的30%，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員測(cè)評(píng)和鎮(zhèn)黨政班子測(cè)評(píng)分別占20%和50%。測(cè)評(píng)總分及格才有機(jī)會(huì)進(jìn)入筆試、面試。

????如何保證筆試、面試階段的公正性呢？周生藝告訴記者：“無(wú)論筆試的出題人員還是面試的考官，都是我們專(zhuān)門(mén)從外地聘請(qǐng)的專(zhuān)業(yè)人員；而面試則采取現(xiàn)場(chǎng)打分、現(xiàn)場(chǎng)公布成績(jī)的方式，以避免出現(xiàn)徇私舞弊。”

????“基于公平的原則，測(cè)評(píng)、筆試、面試過(guò)程對(duì)所有參選人員采用同樣的標(biāo)準(zhǔn)；但是，考慮到老一代社區(qū)工作者多年的辛勤奉獻(xiàn)，我們采取加分策略對(duì)他們進(jìn)行一定程度的照顧。”周生藝說(shuō)，“按照測(cè)評(píng)占30%、筆試占30%、面試占40%的方式算出總成績(jī)，在此基礎(chǔ)上按在社區(qū)工作年限×0.2分、現(xiàn)任社區(qū)書(shū)記加2分的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加分（加分最多不超過(guò)5分）”。總排名位于前12名的，就作為“首席社區(qū)工作人員”人選等待分配。至于哪個(gè)社區(qū)配備哪位“首席社區(qū)工作人員”，則由鎮(zhèn)里統(tǒng)籌考慮、綜合協(xié)調(diào)。

????這樣的競(jìng)爭(zhēng)按文件規(guī)定每三年組織一次，與社區(qū)換屆同步進(jìn)行。三年一考，給眾多的社區(qū)工作者以學(xué)習(xí)、鍛煉的時(shí)間和動(dòng)力，同時(shí)也給一些求實(shí)上進(jìn)的社區(qū)工作者提供了展示自己進(jìn)步的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。

????即便有加分政策，每次競(jìng)聘都有一部分老社區(qū)主任或“首席”沒(méi)能 “連任”，同時(shí)，也有一部分新人脫穎而出。在去年年底的第二輪競(jìng)聘中，新當(dāng)選的綏興社區(qū)“首席”殷楓葉就是一例。她說(shuō)，這與自己前幾年在社區(qū)努力工作和認(rèn)真學(xué)習(xí)是分不開(kāi)的。

????“首席社區(qū)工作人員”類(lèi)似以往的社區(qū)書(shū)記兼主任，但在職權(quán)和待遇上較之以前則有很大的差異。

????首席組閣

????測(cè)評(píng)、考試的總成績(jī)排名在第13名至第24名之間的自然成為“二級(jí)工作人員”，其余人員則都作為“三級(jí)工作人員”候選人。這種分級(jí)不僅存在于稱(chēng)呼上，更體現(xiàn)在職責(zé)和待遇上。

????首席社區(qū)工作人員的職權(quán)之一，就是有權(quán)挑選自己的部屬。

????以新華社區(qū)為例。“首席工作人員”白延煒被分配到新華社區(qū)后，就考慮如何選擇一名副手。她覺(jué)得，自己是從“三級(jí)”直接“跳”上來(lái)的，雖然具備干事創(chuàng)業(yè)的闖勁，但是社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)并不豐富。所以，她想從12名“二級(jí)工作人員”候選人中挑出一位年富力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的人來(lái)輔助自己。經(jīng)過(guò)反復(fù)權(quán)衡比較，她將目標(biāo)鎖定在35歲左右的趙立榮和徐成衛(wèi)兩人身上。于是，她分別與兩人進(jìn)行了電話(huà)溝通，而后將組合意向報(bào)告給鎮(zhèn)黨委。鎮(zhèn)黨委經(jīng)過(guò)通盤(pán)考慮，把趙立榮留給新華社區(qū)。對(duì)五名“三級(jí)工作人員”的選擇，白延煒也考慮很多。比如，計(jì)劃生育是社區(qū)工作的重頭戲，計(jì)生員宜挑選30歲以下的年輕人；社區(qū)經(jīng)常遇到緊急工作，必須挑選一兩名居住在新華社區(qū)附近的工作人員。另外，由于超齡從書(shū)記崗位退居“三級(jí)工作人員”崗位的孫萍也被白延煒留在了新華社區(qū)。她說(shuō)，老書(shū)記對(duì)社區(qū)居民的情況了如指掌，在17年的工作中與駐區(qū)單位建立了深厚的友誼，這些優(yōu)勢(shì)使社區(qū)工作開(kāi)展起來(lái)更加得心應(yīng)手。

????對(duì)于“首席組閣”的做法，周生藝說(shuō)：“哪些人在一起共事能夠形成合力，鎮(zhèn)黨委也預(yù)料不到。只有放開(kāi)手腳給他們更多的選擇自由，讓他們自己組建團(tuán)隊(duì)，才能形成‘人合心、馬合套’的局面，才能促進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)工作的開(kāi)展，更好地服務(wù)社區(qū)居民。”

????在組閣過(guò)程中，能力強(qiáng)、工作努力、富有團(tuán)隊(duì)精神的“二級(jí)工作人員”，會(huì)被爭(zhēng)相“搶奪”；能力較差、不善于合作的就會(huì)在組合過(guò)程中處于被動(dòng)地位。而“三級(jí)工作人員”的形勢(shì)則更為嚴(yán)峻。周生藝說(shuō)：“如果在第一輪組合中沒(méi)有被選中，那么出于人性化的考慮，由鎮(zhèn)里安排到某一社區(qū)去；如果連續(xù)兩輪沒(méi)有被選中，那就自動(dòng)淘汰，直接回家了。”這樣，一個(gè)社區(qū)工作人員的出口便自然形成了。2010年末的組閣，就有四名社區(qū)工作人員出局。

????“首席組閣”給全體社區(qū)工作者帶來(lái)了前所未有的壓力。北海社區(qū)“首席工作人員”曹麗梅說(shuō)：“即便是已經(jīng)成為‘首席’的我們也不能懈怠。如果不繼續(xù)提高自己的能力素質(zhì)，不加強(qiáng)待人接物的修養(yǎng)，在以后的組閣中就可能出現(xiàn)你選擇別人、但別人不愿意跟你干的情況。那樣就不單是尷尬了，工作也會(huì)比較難開(kāi)展。”

????首席定績(jī)

????社區(qū)工作人員的工資由基本工資、崗位補(bǔ)貼、工齡工資和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)四部分組成，真正能拉開(kāi)差距的主要是由年終考核決定的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。

????“首席社區(qū)工作人員”的另一項(xiàng)職權(quán)就是給“手下”的二、三級(jí)工作人員在年終考核中打分。

????用周生藝的話(huà)說(shuō)，這個(gè)分?jǐn)?shù)沒(méi)有固定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，全憑平時(shí)工作中的印象，想打多少就打多少。而這個(gè)分?jǐn)?shù)，占考核總成績(jī)的40%，可見(jiàn)“首席”權(quán)力之大。考核的另外60分由工作業(yè)績(jī)和民主測(cè)評(píng)兩部分組成，分值比例為3 2。民主測(cè)評(píng)部分又包括居民測(cè)評(píng)、社區(qū)工作人員互評(píng)和鎮(zhèn)機(jī)關(guān)測(cè)評(píng)三大塊，分別占測(cè)評(píng)成績(jī)的30%、30%和40%。

????與二、三級(jí)工作人員不同，首席社區(qū)工作人員的考核由鎮(zhèn)黨委組成的考核領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。總成績(jī)包括年度工作業(yè)績(jī)考核和測(cè)評(píng)兩部分，分別占60%和40%。測(cè)評(píng)含四類(lèi)，即居民測(cè)評(píng)、本社區(qū)工作人員測(cè)評(píng)、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員測(cè)評(píng)和鎮(zhèn)黨政班子測(cè)評(píng)，分別占測(cè)評(píng)成績(jī)的10%、30%、20%和40%。

????依據(jù)考核成績(jī)，所有社區(qū)工作人員的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)劃分為三級(jí)九檔：一級(jí)一檔至三級(jí)三檔。

????每年一次的考核除了拉開(kāi)工資檔次以外還有另外一個(gè)作用，那就是形成了社區(qū)工作人員的又一出口：考核總成績(jī)低于60分的被認(rèn)定為不稱(chēng)職，連續(xù)兩年考核不及格的由鎮(zhèn)黨委調(diào)整到其他崗位使用，并在下屆社區(qū)換屆選舉時(shí)不再提名。由此可見(jiàn)，在二、三級(jí)工作人員的考核中，“首席”給自己打多少分，直接影響著考核的總成績(jī)，也直接影響著自己收入的多少，甚至還影響著自己能否有機(jī)會(huì)繼續(xù)在社區(qū)工作。對(duì)比傳統(tǒng)的管理辦法，這種機(jī)制實(shí)現(xiàn)了“責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一”。

????周生藝欣慰地告訴記者：“自這套機(jī)制實(shí)施以來(lái)，再也沒(méi)有聽(tīng)到社區(qū)內(nèi)部工作人員之間的矛盾和分歧，更沒(méi)有跑到鎮(zhèn)里‘告狀’的。大家都一心想著把工作做好，提高自己的能力。”

????綏芬河市委組織部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)則認(rèn)為，如果把這套辦法應(yīng)用在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，那將大大激活干部隊(duì)伍的內(nèi)在動(dòng)力，進(jìn)一步提高行政效率、提升城市總體形象。