????膠南市對損害軟環境行為嚴格問責

????為促進依法行政，提高行政效率，有效遏制影響和損害經濟社會發展軟環境的各種不良行為，我市近期下發了《關于對損害經濟社會發展軟環境行為實行問責的暫行辦法》，將對十類情形５４種行為問責。

????第１類?違反國家和省、市有關改善經濟社會發展軟環境的政策措施和重大決策，阻礙政令暢通的應當問責：

????（一）對上級和我市有關改善經濟社會發展軟環境的政策措施和重大決策貫徹執行不力而貽誤工作的；不認真執行上級及市委、市政府的指示、決策，不落實領導交辦的工作任務和有關會議決定事項的；因工作不力，未能按時完成市委、市政府下達的月度、年度目標任務的；

????（二）違反國家法律、法規、規章、政策，各自為政、相互掣肘，追求部門利益而損害全局利益的；

????（三）對改善經濟社會發展軟環境工作的大局意識不強、分工不明確、責任不清晰、工作不落實或因本部門、本單位決策失誤而損害經濟社會發展軟環境，造成重大損失或者惡劣影響的；

????（四）對本部門、本單位損害經濟社會發展軟環境的行為包庇護短、有責不究、執紀不嚴的；對改善經濟社會發展軟環境不主動作為，敷衍塞責，流于形式，影響經濟社會發展軟環境，造成不良后果的；

????（五）其他違反上級和我市有關改善經濟社會發展軟環境的政策措施和重大決策，損害經濟社會發展軟環境的情形。

????第２類?干擾企業正常生產經營活動或者侵害企業合法權益的應當問責：

????（一）未按法定程序執法，擅自命令企業停產、停業，或者查封、劃撥企業的財產、資金和凍結銀行賬戶，或者違法傳喚企業法定代表人的；

????（二）未經審批、審查或者備案，擅自對企業實施檢查，違規在企業開展評比、達標、考核、檢測、勘驗評估等活動，造成不良影響和后果的；

????（三）違反有關規定向企業征收財物、攤派或者索要贊助費的；要求企業出資、陪同外出旅游觀光的；強迫企業訂購報刊、雜志、圖書、音像制品以及參加各類經貿洽談會的；強迫企業購買指定商品，造成不良影響和后果的；

????（四）利用職務或者工作上的便利，故意刁難企業經營者和辦事人員，到企業吃、拿、卡、要、報的；

????（五）違反有關規定要求企業無償或者提供廉價勞務以及無償占用企業財物的；向企業借款借物、推銷商品或者強迫企業為其他單位或者個人提供擔保和貸款，給企業造成損失的；

????（六）違規對企業采取停水、停電、停氣等行為，給企業造成損失的；

????（七）其他干擾企業生產經營活動或者侵害企業合法權益的情形。

????第３類?違反關于規范市場經濟秩序的法律法規的應當問責：

????（一）違反規定設卡對過路車輛進行檢查，或者違規扣車、扣證、罰款的；

????（二）在土地使用權出讓、國有資產產權交易、工程項目建設和政府采購等事項中，應當實行招投標、拍賣等方式而未實行的，或者在招標投標活動中有虛假招標、泄露秘密等行為的；

????（三）對屬地管轄范圍內的強裝強卸、強買強賣、亂挖亂采沙石土礦產資源等行為打擊不力，致使社會治安和企業周邊環境混亂，給企業造成損失的；

????（四）在招商引資工作中，不講誠信，對承諾事項不兌現落實，服務不到位，或對投資者反映的困難和問題在職責范圍內不及時解決，影響投資項目進展，嚴重損害投資者合法權益的；

????（五）其他違反規范市場經濟秩序法律法規的情形。

????第４類?違反行政審批管理規定的應當問責：

????（一）對行政審批事項已明令取消、下放，而不取消、不下放的；擅自設置行政審批事項，增加審批前置條件和環節或者將事后備案事項變相審批，造成不良影響和后果的；

????（二）對符合法定條件且資料齊全，應當頒發許可證、執照、資質證、合格證等法律法規規定的證照證書，無正當理由拒不辦理或違反審批程序、超過承諾時限和法定時限等，造成不良影響和后果的；

????（三）對應進駐行政許可服務中心的行政審批事項，未做到“應進必進”或授權不到位，導致服務中心窗口和部門內設機構“兩頭受理”，造成不良影響和后果的；

????（四）對進入“綠色通道”的市重點項目未按規定實行“預約辦理”、“聯審聯辦”、“全程代辦”、“限時辦結”等制度，造成不良影響和后果的；

????（五）其他違反行政審批管理規定而損害服務對象合法權益的情形。

????第５類?違反行政處罰規定的應當問責：

????（一）不具備行政處罰主體資格或者沒有法律法規依據和違法事實實施行政處罰，以及違反法律關于委托處罰規定的；

????（二）違反罰沒收入收支脫鉤管理規定，下達或變相下達行政處罰指標，并與單位或個人待遇掛鉤；收取罰款不及時足額上繳財政或坐收坐支的；

????（三）在實施行政處罰時濫用自由裁量權，未按規定的處罰程序、處罰種類和幅度實施行政處罰的；

????（四）實施罰款或者沒收財物時，違反罰繳分離規定，未使用法定票據，以及未按規定處置罰沒財物的；

????（五）未嚴格按照先教育規范、再限期整改、最后依法處罰的“三步式”執法要求實施行政處罰，或執法行為不公開、不透明，故意設置“陷阱”，搞“釣魚執法”，造成不良影響和后果的；

????（六）其他違反行政處罰有關規定的情形。

????第６類?違反行政事業性收費規定的應當問責：

????（一）在行政事業性收費中不執行上級有關政策規定，擅自設立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準，或者對已經明令取消、降低標準的收費項目，仍按原定項目或標準收費的；

????（二）下達行政事業性收費指標并與單位或個人待遇掛鉤的；

????（三）在辦理證照、年檢等各項管理服務過程中搭車收費，強制服務對象繳納各種代理咨詢費或社團會費，或者擅自增加強制檢測檢定頻次、擴大強制檢測檢定范圍，借以收取檢測檢驗費的；

????（四）要求服務對象為其報銷費用，以沖抵收費金額的；

????（五）不按規定開具收費專用票據的；

????（六）無償服務變相收費，有償服務只收費不服務或者只提供部分服務的；

????（七）未告知服務對象有關收費依據、收費標準、救濟途徑等法定權利導致服務對象對收費有異議的；

????（八）在行政事業性收費中不執行市委、市政府有關優惠政策的；

????（九）其他違反行政事業性收費有關規定的情形。

????第７類?違反政務公開有關政策規定的應當問責：

????（一）未按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的有關規定，對社會公布審批程序、審批條件、審批時限、收費依據、收費標準等事項，造成不良影響和后果的；

????（二）未貫徹落實一次性告知、首問負責制等規定，造成不良影響和后果的；

????（三）未嚴格執行政務公開政策規定，應公開的不公開，公開方式單一、效果不佳，或公開內容不真實、不全面，透明度不高，增加投資者負擔，造成不良影響和后果的；

????（四）其他違反政務公開有關政策規定，損害經濟社會發展軟環境的情形。

????第８類?違反國家關于發展和規范社會中介機構的有關規定的應當問責：

????（一）違反規定把屬于職責范圍內的工作轉移或者委托給中介機構，搞有償服務或者從所管理的中介機構獲利的；

????（二）向中介機構收取管理費，或者巧立名目變相向中介機構收取、攤派費用的；

????（三）在辦理行政許可、審批、登記、認證、裁決等事項時，強行要求行政相對人接受中介服務，或者指定中介機構為其服務的；

????（四）不履行對中介機構的監管職能，以致發生中介機構嚴重違法違規操作，弄虛作假、超標或超低收費的，或者授意、指示、強迫中介機構出具虛假報告或者提供虛假證明的；

????（五）其他違反國家發展和規范社會中介機構有關規定的情形。

????第９類?違反改進工作作風、提高工作效能的有關規定的應當問責：

????（一）拒不執行上級和我市改進工作作風、提高工作效能、改善經濟社會發展軟環境的政策規定，或者變相抵制、反對，工作不落實的；

????（二）對職責范圍內的事項故意拖延、相互推諉，不按規定時限或承諾時限辦理，或者人為設置障礙，歧視、刁難服務對象，造成不良影響和后果的；

????（三）對符合法定條件申請頒發、變更證照，不予受理或拒絕辦理的；對單位之間依法提請支持的有關事務不配合、不協助，消極應付，造成不良影響和后果的；

????（四）對不屬本單位職權范圍內的事項不說明、不請示、不移送的；

????（五）對服務對象耍特權，態度惡劣，“生冷硬橫”；不給好處不辦事，給了好處亂辦事，以及造成不良影響和后果的；

????（六）對當事人申請辦理事項的有關資料損毀、丟失或泄密的；

????（七）違反工作紀律規定，在工作時間炒股、上網聊天、玩電腦游戲的；

????（八）其他因工作作風不實而嚴重損害經濟社會發展軟環境的情形。

????第１０類?其他損害經濟社會發展軟環境的情形。