——目無禁令的高爾夫球場

　　演播室主持人 敬一丹：

　　您好，觀眾朋友，歡迎您收看《焦點訪談》。

　　最近有觀眾向《焦點訪談》反映，在云南省石林縣有一個新建的高爾夫球場，占地達幾千畝。針對高爾夫球場的建設國家早有禁令，2004年國務院辦公廳就下發了《關于暫停新建高爾夫球場的通知》，明確要求暫停新建高爾夫球場，清理已建、再建的高爾夫球場項目。國土資源部也“三令五申”，

　　解說：

　　這個高爾夫球場的名字叫做石林國際鄉村俱樂部，一進球場就會看見大面積的草坪被修剪的整整齊齊，清澈見底的人工湖和大小不一的障礙沙坑在球場中錯落有致。站在遠處觀望，更會看到球場連綿在幾座山峰之下，這一切無不顯示出球場的氣勢恢宏。

　　石林國際鄉村俱樂部工作人員：

　　總體面積是15000畝。

　　記者：

　　球場呢？

　　石林國際鄉村俱樂部工作人員：

　　球場是10300畝，其它是別墅區和商業用地。昆明所有的球場我都去過，我敢說這個球場不比任何一個差。

　　解說：

　　據了解，這個高爾夫球場是由云南省圓通投資公司開發的。由于緊鄰石林世界遺產保護區，所以，俱樂部也把這個當做最大的賣點進行宣傳。在石林國際鄉村俱樂部的宣傳冊上是這樣介紹的：這座高爾夫球場是全球唯一的54洞喀斯特地貌球場，球場占地10000多畝，設有三個18洞國際標準球場。

　　石林國際鄉村俱樂部工作人員：

　　B場是從這邊繞過去，A場在那個大石頭后面，那后面還有一座山。C場是后面這個，基本上接近兩座山。

　　解說：

　　據了解，這個高爾夫球場是石林旅游度假區管理委員會的招商引資項目，整個項目計劃投資8.5億元，開工時間是2008年。

　　國家在2004年就下發了《關于暫停新建高爾夫球場的通知》。通知中規定：地方各級人民政府、國務院各部門一律不得批準建設新的高爾夫球場項目。在此之前，未按規定履行規劃、立項、用地和環境影響評價等建設審批手續而擅自開工的高爾夫球場項目一律停止建設，尚未開工的項目一律不許動工建設。

　　按說像這樣占地一萬畝的高爾夫球項目根本不會得到審批。那么這個高爾夫球場又是怎么建立起來的呢？記者展開了調查，記者首先來到了負責立項工作的石林縣發改局。

　　記者：

　　它立項的時候是以什么名義立項的？

　　段明宗 云南省石林縣發展和改革局計劃投資科科長：

　　立項的時候以生態民族運動場這種項目來立項的。

　　記者：

　　那實際上建的是什么？

　　段明宗：

　　現在實際建的，現在我也搞不清楚，我只聽他們說搞了一塊練習場子，具體的這個我還不清楚。

　　解說：

　　對于一個已經建成并開始營業的高爾夫球場，這位發改局主管立項工作的段科長給出的答案，真是讓記者費解。按照規定，立項是項目審批的第一步，發改局有著第一道把關的責任，怎么會連建設的是什么工程都不清楚呢？

　　記者：

　　如果它建設的是高爾夫球場，你們有沒有責任去叫停它？

　　段明宗：

　　如果是高爾夫球場，按現在國家政策是限制類項目。

　　記者：

　　你們有沒有責任去叫停？

　　段明宗：

　　這個有責任。

　　記者：

　　那你們叫停了沒有？

　　段明宗：

　　他們一直也沒來報。

　　解說：

　　開發商沒有把自己的違法行為上報，發改局就不進行監管，石林縣發改局這樣的監管方式著實讓記者沒有想到。高爾夫球場占地號稱一萬畝，這可不是一個小數目，那么建設球場的用地都是從哪來的呢？記者找到了球場附近村里的老百姓。

　　記者：

　　建設高爾夫球場，用了你們家的地嗎？

　　石林縣石林鎮小箐村村民1：

　　對。

　　記者：

　　他征了你們家多少地？

　　石林縣石林鎮小箐村村民1：

　　4畝4。

　　石林縣石林鎮小箐村村民2：

　　占了十九畝。

　　記者：

　　那你知道這一片你們村里一共有多少畝地被占？

　　石林縣石林鎮小箐村村民3：

　　我們村子將近有1000畝，最低有800至1000畝，大概我知道的。

　　記者：

　　你給我講一下，你家的土地在哪里？

　　石林縣石林鎮小箐村村民4：

　　我家的土地在靠那個小山的下面，不過那個小山的下面的土地大概面積有10畝左右。

　　解說：

　　石林高爾夫球場到底用了多少土地呢？記者來到了石林縣國土局了解情況。

　　記者：

　　它包圍著這些土地有多少？

　　李一波 云南省石林縣國土資源局副局長：

　　包圍著土地面積估計會上萬畝，沿著周邊的，周邊的這些在內的，剛才量的是7000多畝。

　　記者：

　　他們一共占了哪幾種類型的土地？

　　石林縣國土資源局工作人員：

　　在這里，043是草地、031是林地，還有旱地、還有裸土地、其它林地就是這么幾類，總的就在這兒，情況就在這兒了。

　　解說：

　　那這些土地是怎么到了開發商手里的呢？記者找到了石林旅游服務區管理委員會，這個管委會的主要職責是負責石林服務區的旅游配套設施以及項目開發建設工作，這些土地都是由他們幫著開發商征用的。

　　高云華 石林旅游度假區管委會副主任：

　　跟村集體，跟農戶去租用的、承包的，總的加起來就五千多畝。林地、旱地總的大概一千來畝，就是從老百姓，從村集體租來的。

　　解說：

　　在石林鎮的小箐村，記者找到了一部分村民出讓土地的承包合同。上面寫著甲方是云南圓通投資有限公司，乙方是小箐村村民，租金為每畝一年400元，年限為22年，每五年支付一次租金。

　　記者：

　　覺得400塊錢一畝合理嗎？

　　石林縣石林鎮小箐村村民2：

　　還是不合理，太少了。

　　記者：

　　當時你同意嗎，這些征地？

　　石林縣石林鎮小箐村村民5：

　　不同意，一直都不同意，他們強制性把我地推了。

　　石林縣石林鎮小箐村村民2：

　　我們晚上去了什么地都沒有了，花椒樹什么都沒有了。

　　解說：

　　國家在2006年下發的《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》中規定：禁止擅自將農用地轉為建設用地，農用地轉為建設用地必須符合土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，納入年度土地利用計劃，并依法辦理農用地轉用審批手續。禁止通過“以租代征”等方式，使用農民集體所有農用地進行非農業建設。

　　圓通投資公司和農民簽訂承包合同后，用來商業開發建設高爾夫球場是典型的“以租代征”行為。在土地使用上，圓通投資公司明顯違反了國家的相關規定。那么石林縣國土局又是怎么管理的呢？

　　記者：

　　占了7000多畝地，你們不知道嗎？

　　李一波：

　　知道。

　　記者：

　　那你們管了沒有？

　　李一波：

　　管了。

　　記者：

　　怎么管的？

　　李一波：

　　我們下發了相應的停工通知書。

　　解說：

　　這就是李局長所說的石林縣國土局對高爾夫球場下發的責令停止國土資源違法行為的通知書，送達的時間是2010年8月23日。那么這份通知書送達的時候，高爾夫球場建設到了什么程度呢？記者找到了開發商。

　　王筱蒹 云南圓通投資有限公司副總經理：

　　當時我們的球場，如果2010年8月份的話，我們球場當時是已經建完了，就去年8月份我們球場已經建設完畢了。

　　解說：

　　在球場建成之后才下達停工通知，這份通知書多少顯得有些姍姍來遲。高爾夫球場是2008年開工建設的，在前后長達三年的時間里，石林縣國土局還采取了別的管理措施嗎？

　　記者：

　　你們下發了一張停工通知，他們也沒有停，你們就不管了？

　　李一波：

　　我們該上報的肯定要上報。

　　記者：

　　你們只有上報這一條嗎？你們為什么不申請公安、法院強制執行呢？

　　李一波：

　　是可以的。

　　記者：

　　為什么不執行？

　　李一波：

　　我現在不好說，不好說。

　　記者：

　　那你覺得你們一個執法部門管不了一個開發商，你覺得正常嗎？

　　李一波：

　　不正常，這是不正常的。

　　解說：

　　對這個徹頭徹尾的違法項目石林縣發改局選擇視而不見，根本不管。國土局則是睜一只眼閉一只眼做作樣子，為什么職能部門都是這樣的態度呢？對于企業的違法行為都顯得躲躲閃閃的，開發商的一番話道出了其中的奧秘。

　　王筱蒹：

　　我們和政府這邊溝通以后，政府也同意，我們來以高爾夫球場這塊來建造。

　　記者：

　　那就是說，你們建設高爾夫球場的時候政府是知道的。

　　王筱蒹：

　　知道。

　　記者：

　　政府同意了嗎？

　　王筱蒹：

　　我們是在政府同意下，我們才做的這個球場。

　　解說：

　　難道開發商的這種說法是真的嗎？作為代表政府的辦事機構，石林旅游度假區管委會又是怎么看待這個問題的呢？

　　高云華：

　　我們從政府管理部門這個審批也好、監管也好，我們認為我們是做到位的。

　　記者：

　　你知道這個建設高爾夫球場是違法的嗎？

　　高云華：

　　我認為不是違法，只是國家不允許、不鼓勵。我們只管建起來，能夠對地方的就業、稅收、經濟有帶動這是好事，我覺得沒什么違法的，能有企業來投資搞綠化、搞這些，又對地方的經濟、就業、稅收有帶動作用，我覺得是一種好項目。

　　演播室主持人 敬一丹：

　　這樣一個違法項目在當地管理部門的負責人看來卻是一個拉動經濟的好項目。有了這樣的認識，一個違法高爾夫球項目能夠一路綠燈建起來，并且投入運營也就不足為奇了。從立項開始，開發商和當地一些部門就以建設民族生態運動場的名義來掩人耳目，而建設過程中對大量的農田、林地的侵占，相關執法部門竟然視而不見。那么在當地管理部門的眼里，到底什么樣的項目才算是違法項目呢？