30年代平民院： 號稱“公館”的廉租房 □ 孫保鋒 徐增娥

    “日落時馬車在青市的最西偏處（注：臺西鎮）。那是著名的馬虎窩。海岸上的木板屋與草棚，中間有不少的家庭在這荒涼的地方度日……我總想不到在這美麗的都市也還有這么苦的地方。” ——摘自王統照《青島素描》（1934年）

    德占時期采取的“華洋分治”，直接后果就是造成了青島地區間的差異。當時建設的臺西鎮勞工區，

    三種方式建平民房

    為改善這一帶的住房條件，早在1928年，膠澳商埠局即有意效法歐美國家市政，“擬就挪莊建筑住屋千數百間，廉價卒于貧民”。可是，錢從哪來？歷任青島市政府財政都是捉襟見肘，預算報告常常是一片赤字。1929年，由市政府秘書長、參事、社會局、財政局、公安局、工務局局長等人和社會名流、專家學者等組成的13人籌建平民住所委員會，經過深入研究后，一套以政府撥地、多方籌款、百姓自建為主要內容的興建計劃正式出臺。

    當時興建平民住所有三種方式：一是由政府撥款興建，二是民眾自行建筑，三是慈善團體代為建筑。由政府撥款建筑的平民住所主要用來安頓各地來青難民，以充當傭工、苦力、攤販和貧苦婦女為限；民眾自建住所，由政府撥發公地建筑，不收取地租，如建筑資金有困難的，則酌量給予貸款，分期歸還；慈善團體代建的平民住所，則由政府無償撥給土地，廉價租給貧民居住。

    這三種方式中，后來以市民領地自建為主流。市平民住所委員會據此推出《辦理平民領地自建住所暫行簡章》，規定凡居住挪莊、馬虎窩、滋陽路及其它特經許可的市民，可申請領地自建住房，向公安局報送申請書和保證書，呈準后領取租地憑照和建筑執照，每張收費分別為5分和1角。凡批地自建住宅的市民，3年內免繳租權金和地租，但獲批的建宅之地在未建筑之前不得轉讓他人，違者收回租權。市民自領取租地憑照后，兩個月內須依照呈報的建筑圖紙建筑完工，否則收回租權。凡未遵照建筑圖紙自行建筑者，責令拆毀重建，并相應加以處罰。建筑完工后，應于5日內呈報公安局以備查驗，未通過查驗不得入住。

    “用富人的錢給窮人蓋房”

    艱難起步的平民院工程，終于開花結果——1930年青島最早的廉租房竣工。這三處分別位于臺西五路2號和四川路70號的平民院，共建房近600間。三處平民院有兩處來自民間善款，其中濰縣譚愛倫女士一人就捐資2萬5千元。也許是受譚女士感召，也許是當局動員有方，島城首富劉子山隨后也捐款5萬元，專門用于修建平民院。

    此時，青島新辟高級別墅區正備受追捧，這塊后來以八大關聞名海內外的特別規定建筑地，吸引了無數達官貴人、外商僑民租地建房，當局于是就從八大關地租地稅中專門抽出一塊，專款專用平民院建設，所謂“用富人的錢給窮人蓋房”。

    據1934年市籌建平民住所委員會公布的《青島市平民住所一覽表》所示，當時平民院全部位于臺西，“共有八處十四院，均系平房，每間十二平方公尺，一門一窗，一律黃墻紅瓦”，“公建者每月每間租金后一元，帶廚房者每月租金一元五角；自建者由公家施給地皮，不受租權金，并永遠免除地租地稅”。

    《青島市平民住所管理及租賃規則》規定，平民住所住戶僅限于在青島充當傭工、苦力或小商販以及貧苦的婦女，凡是商販營業額在500元以上或游手好閑無正當職業者，以及吸食鴉片者則不得租住。并規定平民住所每約100戶應預留兩間作為舉辦平民小學之用。

    平民住所租金由市財政局專款存儲，作為平民住所修繕資金或用于其他公益事業。

    租金水平分四等

    30年代中期，青島市政部門規定將市區租賃公有住房租金分為四等收取。一等為市南區沿海、湛山路、萊陽路等14條馬路地段的房屋，月租金每平方丈約5元。二等區為湖南路、膠州路等市南、市北部分地段的房屋，月租金每平方丈約3元。這兩個等級的房屋多屬于歐式、中式獨立院落的房屋或機關宿舍住房。三等為臺西鎮平民住所，如城武路平民院、四川路平民院等，公建者，每間月租金1元，帶廚房者每月租金1元5角。此外，有慈善團體新建的平民住宅400余間，只限平民租賃。租賃限制為：成人2-3人1間，未成年人4人合住1間，月租金與市公有住宅相同。四等為市內里院建筑，租賃價格分上中下三等，月租金分別為每間12元、10元、6元。有簡陋或幾家合住1間者月租金1元。

    平民住所租金似乎還算廉租。每月1元的租金對于青島貧民負擔如何呢？據1933年青島工商學會統計和《青島指南》記載，30年代青島各紗廠工人“每日工資最高2元2角，最低3角”，當時的物價水平為：大米每斤7分，小麥每斤5分5厘，玉米每斤7分5厘，面粉每袋2元3角4分。在青島生活費指數中，房租占比例最少，為12%，食物和衣著分別占25%和27%。而1926年上海生活費指數中，房租即高達109.8%。對比之下，居住在臺西平民院的人們還是很幸福的，他們笑稱自己住上了“十大公館”，那意思是，對窮人而言，能住進這樣的房子，可比富人住公館。言語之中，帶點自嘲，更帶著驕傲。

    貧民窟變為平民院，不僅是居住條件的喬遷之喜，也是一次從舊農民向新市民的身份轉換。日常生活、衛生習慣、鄰里關系等現代城市的社會規范，也在他們身上發生影響。一位政府派遣的平民院管理員在報告中說：“這些新居民開始改掉隨便大小便、亂倒臟水垃圾的習慣，他們不再用野蠻的斗毆方式解決爭端，而是心平氣和的商量解決，由于良好的衛生習慣和防疫措施，霍亂大流行對青島平民院幾乎沒有造成多少危害。”

    青島里院： 中西交融的民居 □ 徐增娥

    里院，是青島頗具特色的住宅建筑形式，最早起源于20世紀初大鮑島“中國城”內。

    1898年青島最早的城市規劃以觀海山為界，以北的大鮑島劃為華人區，以南為歐人區。1899年10月，德國殖民當局征購了大鮑島村的土地公開拍賣，買下這些土地的中國商人依照規劃，在大鮑島建造了具有商住兩用功能的房屋，形成以華商為主的大鮑島“中國城”。由于人員聚居，交易興旺，大鮑島的商業迅速發展起來，主干道山東大街（今中山路北段）成為當時青島最為繁華的商業街。從當時的照片看，商業街兩邊的建筑就已是里院的樣式，應為青島首批里院。

    德國人通過建筑條例和建設規劃，從結構和衛生方面對大鮑區住宅建設做出了規定。德國人規劃了華人區的街坊網格，每個街坊約45米×70米，街道寬12米或15米。房屋建筑許可采用中國人的建筑形式，但必須與“相關城區的特點”相協調，結構必須符合防火、堅固和衛生的要求，房頂不許使用易燃材料，不許用粘土砂漿制作墻體，而房屋內部則可用中國傳統的木框架建筑結構。同時，對住宅容積率作出限制，房屋建筑面積最多不能超過土地面積的75%，樓高兩層，用于長期居住的房間，每人至少必須有5平方米的使用面積，建筑層高至少2.7米。通過以上限制性規定，力圖避免在青島出現上海常見的那種高密度“里弄區”的建筑。德國人還為大鮑島配備了上水和下水管道，然而卻沒有規劃公共綠地。

    隨著城市發展和人口增多，青島的里院在不斷地變化。日本第一次占領青島時期，在遼寧路、聊城路、市場一路、市場三路和膠州路附近建設了大量的里院住宅，多為二層。到上個世紀30年代，青島形成了規模龐大的里院居住區。據檔案記載，1932年市內里院建筑共有506處，16701間，10669戶。1948年，里院達到760處。此后發展漸緩，到上世紀八九十年代青島建筑普查，粗略統計青島有近600個“里”，近200個“院”。

    “八處十四院”名單

    第一平民住所，位于臺西五路2號。

    第二平民住所第一院，位于四川路70號。

    第二平民住所第二院，位于四川路70號。

    第二平民住所第三院，位于四川路70號，原名青村。

    第三平民住所第一院，位于臺西四路2號。

    第三平民住所第二院，位于臺西四路6號。

    第三平民住所第三院，位于臺西四路8號。

    第三平民住所第四院，位于臺西五路4號。

    第四平民住所第一院，位于觀城路110號，原名臟土溝。

    第四平民住所第二院，位于觀城路67號。

    第五平民住所，位于嘉祥路5號，原名上馬虎窩。

    第七平民住所，位于城武路28號，原名挪莊。

    第八平民住所，位于貴州路3號。 西鎮公園

    1936年對于西鎮是有特殊意義的。這一年，14個平民院相繼完工入住。這一年，市立貴州路小學落成，義務招收貧民子弟接受國民教育。這一年，西鎮公園破土興建。剛剛住進平民院的百姓們，開始萌發人居環境的自覺意識。檔案中保存的一份請求建設西鎮公園的120人聯名提案，便是這一民間訴求的明證。這個曾經城市邊緣無人問津的荒涼角落，因緣際會，竟然成為打造宜居青島的試驗平臺。

    民國版《青島指南》曾這樣描述西鎮公園：“位于市南區之西南部，臺西鎮之東南，東臨鄆城南路，南接貴州路，北臨南陽路，西為城武路，占地約5，290平方米，周圍石柱欄桿，中植花木，石桌石凳及鐵椅散布園內。園內西南部辟一圓形水池，盛夏之際，每值夕陽西下，附近居民均集于園中，做各種游戲，誠西鎮一帶納涼佳地。”。一位叫馬德明的老人回憶當年在西鎮公園玩耍時的情景，依然懷念不已，連說“可好哩、可好哩”。