????過去的一年是不平凡的一年。受國際金融危機的影響，我國經濟遭受到前所未有的挑戰。然而，也正是這一年，青島市的老工業區——四方區緊緊抓住我市實施“環灣保護，擁灣發展”重大戰略的機遇，在市委市政府的正確領導下，堅定不移地貫徹執行“一三五七”發展思路，始終堅持“功能再造、活力注入、環境改善、質量提升”發展理念，科學謀劃，攻堅克難，奮力拼搏，經濟社會發展取得明顯成效，城區環境面貌發生明顯變化。

????四方區，正在向宜商宜居宜創業充滿活力的濱海新區邁出堅實步伐。

????求區情、目標、路徑之實，把“打造宜商宜居宜創業充滿活力的濱海新區”作為全區工作的總體目標，沿著“一三五七”的發展思路奮力前行。

????要想贏得未來，必先正視現在。面對不進則退、慢亦為退的區域競爭格局，面對四方居民盼發展、盼變化的殷切希望，正處在歷史問題的消化吸收期、社會發展的調整轉型期、經濟建設的換擋提速期這樣一個艱難“爬坡”階段的四方，如何解放思想、重審區情，明晰其發展方向？

????四方區黨政領導一班人在廣泛走訪調研、深入聽取民意和開展解放思想大討論的基礎上，一針見血地指出：當前，擺在四方區面前最大的機遇是“環灣保護，擁灣發展”； 最大的任務是始終把經濟工作放在一切工作的第一位，努力實現科學發展、和諧發展；最大的現實優勢是市委、市政府的政策傾斜為四方加快發展搭建了新的平臺， 全市城市建設的重點逐步北移為四方發展開辟了新的空間；最大的潛在優勢是全區產業結構進入了轉型升級、換擋提速的嶄新階段，5.83公里的濱海岸線優勢將得到集中迸發；最大的思想癥結是干部群眾在觀念上，一時還難以沖破“老城區”、“老工業區”的傳統思維定勢束縛；最大的發展瓶頸是產業層次低、發展后勁不足的結構性矛盾突出，用地結構、人口結構、消費結構不合理導致區域經濟發展的內生性動力不足，城市建設起點低、基礎配套不完善嚴重制約了城市功能的提升和完善。

????鑒于這樣的區情實際，區委、區政府對全區發展思路進行了理順、調整和完善，確立并形成了立足當前、著眼長遠的“一三五七”發展思路?！耙弧本褪抢卫捂i定“打造宜商宜居宜創業充滿活力的濱海新區”這一總體奮斗目標；“三”就是突出抓好財源經濟建設、城市規劃建設、和諧社區建設“三大工作重點”；“五”就是重點打造東部創意公園組團、西部歡樂濱海城組團、南部建筑創意產業組團、北部科大都市科技園組團、中部城市新都心組團“五大組團”；“七”就是實行財源經濟建設與重點項目建設工作線等“七條工作線”分線作戰。同時，四方區著眼于為“宜商宜居宜創業充滿活力的濱海新區”注入文化內涵并提供強力支撐，提出了打造“青島中央文化區”的目標，明確了“一年穩步推進、三年整體突破、五年實現跨越”的戰略步驟，啟動了海云庵民俗文化街區、紅錦坊藝術工坊等一批相對成熟的文化產業項目。

????近年來，四方區的經濟社會發展，自己與自己比取得了較大成績，但與兄弟區市相比，還存在明顯的差距。主要表現在：政府可用財力少、辦事能力小，居民收入低、購買力差；基礎設施老化陳舊、環境面貌凌亂破舊；結構調整任務重、老企業搬遷任務重、舊城舊村改造任務重；失業人員多、老齡人口多、弱勢群體多、殘疾人多”。正是基于這種對現實、對區情、對差距的清醒認識，才使四方重新找準了目標、方向和航線。

????面對國際金融危機全面爆發的2009年，四方區的執政者們緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定，充分利用解放思想這一強大思想武器，牢固樹立“路在人走、事在人為、業在人創”、“與其爭論，不如爭取”的理念，堅持科學務實、積極作為的工作基調，努力以更高的站位、更寬的眼界、更嚴的標準、更積極的作為來謀劃和推動經濟社會又好又快發展，提出了全年生產總值增長18%，固定資產投資增長25%，社會消費品零售總額增長18%，地方財政一般預算收入增長16%的奮斗目標。2009年，四方區這四項指標增速均占到了市內四區第一的位置。全年完成生產總值150億元，增長15%；規模以上固定資產投資60億元，增長90%；社會消費品零售總額106億元，增長18%；地方財政一般預算收入11.7億元，增長18.4%。

????務經濟、城建、民生之實，腦中裝著項目，心中想著項目，眼中盯著項目，手中抓著項目，千方百計推動項目由虛到實，從紙上落到地上。

????項目是在經濟社會發展中具有關鍵性、主導性、推動性作用，抓住了項目，就抓住了工作重點，抓住了發展引擎。近年來，四方的執政者們始終堅持靠項目推動經濟發展，靠項目改變城區面貌，靠項目提高民生水平。

????項目引領稅收。有財才能理政，而有項目才能有財。近年來，四方區堅持把項目作為經濟工作的生命線，一手通過招商引資、招商引貿、招商引財儲備項目，一手通過強化措施、創新手段推進項目。2009年，全區一攬子確定了46個重點（前期）項目和總投資80億元的城區規劃建設管理項目，專門編制了重點項目和城區規劃建設管理項目2個“大本子”，制定出臺了《四方區重點項目管理暫行辦法》，實施“區級領導包項目”和“組團推進項目”等一系列制度，抽調精兵強將組建了13個重點突破項目團隊，定期召開重點項目調度會、現場會、觀摩會，以項目的“點上突破”帶動“組團發展”，取得了明顯成效。2009年，全區46個重點（前期）項目已有14個竣工或建成投產，24個項目取得形象進度，累計完成投資46.8億元。承擔的13個市重點項目累計實現投資23.9億元，畢勤機電擴建、中外運倉儲物流中心二期等4個項目竣工投產。嚴格落實中央“三個100%”要求，加強屬地監管，橡膠谷綜合服務中心等3個中央預算內投資項目按計劃順利推進。今年新注冊企業及增資擴股項目共實現稅收1.3億元，其中區級稅收收入3500萬余元，當年實現稅收收入內外資項目分別占引進內外資項目總數的53%和64%，比去年分別增長9個百分點和14個百分點。在這種量質并舉的格局帶動下，全口徑稅收收入實現25.5億元，增長44.5%，其中區級財政收入實現6.3億元，增長17.2%，增速位列十二區市第一。

????規劃引領建設。2009年，四方區立足“功能再造、活力注入、環境改善、質量提升”，全面實施了總投資80億元的4大類27大項的城建項目，城市規劃建設呈現出大規劃、大開發、大建設的強勁勢頭。工作中，區委、區政府始終堅持“統一規劃、成片開發”的理念，全面啟動了東、西、南、北、中五大片區的控規修編，目前，東片控規修編成果已上報市政府，南、北、中三個片區控規修編方案已初步完成，西片控規已經完成基礎工作。先后引入美國朗潤集團、RTKL公司等世界知名規劃設計機構，高標準編制了歡樂濱海城、青島萬科城等重點區域的概念性規劃。先后引進萬科、保利、中海等全國知名房地產商，參與青島新都心、晶華玻璃廠及周邊地塊等成片開發建設，進一步提升了老城區規劃檔次和水平。在高水平規劃的引領下，全區房地產項目達到73個，規劃面積752萬平方米，其中在建項目46個，建設面積481萬平方米。全年16個項目實現竣工，竣工面積96萬平方米，16個項目實現銷售，銷售面積61.2萬平方米，在建、竣工、銷售面積大幅增長。同時，基礎設施配套力度也進一步加大，先后完成了4條道路綜合整治、42條道路排水管網改造、35條道路自來水管網改造，投資5500萬元完成了楊家群河綜合整治，河西河一期、韓哥莊河截污工程也已完工。特別是四方東部8條道路建設順利推進，6條道路已經貫通并通車，有效緩解了長期制約四方東部發展的瓶頸問題。

????發展普惠民生?！罢d在順民心，政之所廢在輕民生。保障民生、改善民生、普惠民生是一級黨委、政府最大的責任”。今年以來，四方區按照學習實踐活動“人民群眾得實惠”的要求，扎實推進“六大民生工程”：安居工程。目前共落實廉租住房建籌計劃1158套、經濟適用住房配建計劃2044套，分別超過市政府下達任務的38%、20%。繼全市規模最大的保障性住房項目康居公寓率先開工后，其他7個保障性住房項目全部按期開工。就業工程。共開發就業崗位5.33萬個，實現就業3.6萬人，困難群體就業率達到95.2%。教育名牌創建工程。加強師資隊伍培訓，深化教育教學改革，不斷提高辦學水平，義務教育均衡發展，改造完成了23中、鄭州路小學等10所學校的取暖設施，成立了6個名師工作室，1人被評為全國優秀教師、2人被評為省優秀教師?；踞t療和計生服務工程。加快推進公共衛生改革，38家社區衛生服務機構開通了藥品零差率網絡系統，四流南路被評為全市食品藥品安全示范街。全力做好甲型H1N1流感和手足口病防控工作，合理有效處置了青島理工大學聚集性甲型H1N1流感暴發事件。落實計劃生育各項獎勵政策，完善利益導向機制，人口自然增長率控制在-0.59‰以內，合法生育率達99.2%。和諧社區構建工程。招聘39名大學生充實了社區居委會的力量，加大培訓力度進一步提升了社區工作者的素質；完成了15處社區辦公服務用房改擴建工程，社區辦公環境得到了較大改善；提高了社區工作者的生活補貼和工資待遇，充分調動了工作積極性和主動性，四方區被評為全國和諧社區建設示范區，嘉興路街道、南山社區分別被評為全國和諧社區建設示范街道、示范社區。政府實事工程。年初根據群眾反映的問題和人大代表、政協委員提出的意見建議，確定的涉及供熱、環境整治、筒子樓改造等群眾最關心、最現實、最迫切需要解決的10件政府實事。已全面，4件已提前完成，奧林匹克體育公園建成使用，并被命名為“國家級社區體育健身示范工程”，完成了海琴廣場周邊樓院三期整治，對20棟破危陋房和64棟漏雨房屋進行了維修，為560位60歲以上老人免費實施了白內障復明手續，新增集中供熱面積111萬平方米。

????問能力、責任、績效之實，建立健全抓具體、抓落實、抓推進的工作機制，切實做到問題在一線解決，干部在一線鍛煉，成效在一線體現

????為政之要，重在落實。四方區堅持言必責實、行必責實、功必責實、過必責實，著力實施“三大效能工程”，努力形成科學完善的決策、執行、監督、考核和問責制度體系，更好更快地推進全區重點工作落實。

????干部能力提升工程——“白天走干講，晚上讀寫想”。在四方，這句話已經成為各級領導干部提升自身能力素質的自覺行動。白天，通過走干講，了解群眾需要什么、工作中有什么不足，協調推進項目建設，讓基層知道區委、區政府正在干什么、準備干什么、打算怎么干。晚上，利用閑暇時間多讀點對工作、對人生有幫助的書籍；多對從事的工作、看到的現象進行思考，得出自己的結論和觀點；及時把自己的體會通過文字記錄整理下來，以為白天的走干講充電。走干講與讀寫想，相輔相成，相互促進。讀寫想是坐而思，走干講是起而行。堅持走干講，才能讀得透、寫得深、想得遠；不懈讀寫想，才能走得實、干得好、講得準。

????干部作風轉變工程——“晨碰頭周例會日記實”。今年3月 1日后，四方區的四大班子、區直各部門和街道辦事處的領導干部每個工作日和每個周六上午各多了一件事，就是要參加一天工作碰頭會和一周工作例會，機關工作人員每天下班時也多了一道“工序”，那就是通過電子政務系統填寫上報當天工作日志。這是今年四方區在轉變機關作風，提高機關效能方面打出的一記“重拳”——“晨碰頭周例會日記實”。 記者在四方區有關部門了解到，區委、區政府為了嚴格落實這項制度，專門責成電子政務部門開發了《政府公務人員工作績效管理系統》，全區所有單位和干部通過 該系統在線填寫每天工作日志、每周工作總結和下周工作安排，區委、區政府督查室定期對上報的信息進行匯總分析，形成工作報表及督查通報?！啊颗鲱^周例會日記實’實現了區委、區政府對全區公務人員和機關事業單位每天、每周、每月工作的實時監管，以前“冷、浮、庸、奢、散”的現象明顯少了，因為你干沒干、干了多少、干得怎么樣領導一清二楚。這就進一步改善了機關作風，提高了機關效能?！彼姆絽^一位機關干部告訴記者。

????干部執行力鍛造工程——“督查考核問責相結合”。去年以來，四方區把機關干部執行力建設作為關鍵環節來抓，著力推進重點領域和關鍵環節的改革創新，實行重點項目月調度、重點工作安排月匯報、規劃例會、開發建設例會、街道農工商公司例會等一系列制度，逐步建立起橫到邊、縱到底的大督查工作格局。一攬子制定了財源建設、城區建設、重點項目建設、和諧社區建設、 業務職能等五大考核辦法，創造性地將社區和農工商公司考核納入全區目標績效考核體系，制定了社區建設“10+X”和農工商公司“5+X”考核指導意見。在全市率先出臺了《干部問責暫行辦法》和《干部問責與督查工作相結合的有關規定》，最大程度整合兩辦、紀委（監察局）、組織部、機關工委等各方職能和力量，切實把干部問責與督查、審計、績效考核結合起來，僅2009年就先后對工作失職執行不力的干部進行了問責處理。全區上下的思想和精力進一步凝聚到明確責任抓落實、扭住重點抓落實、改進作風抓落實、強化督查考核問責抓落實上來，執行意識、執行能力、執行效果明顯提高，為全面打造宜商宜居宜創業充滿活力的濱海新區提供了堅實保障。