呂文舉

    掃黃動力機制

    問：在什么樣的情況下，哪些方面的動力會促成掃黃？

    趙軍：中國的掃黃從動力機制上來說可能經歷了一個轉型過程。任何人做任何事情都需要動力，警察掃黃也一樣。

    與殺人放火、盜竊搶劫不同，性工作及其關聯行為在絕大多數情況下屬于犯罪學上的“無被害人犯罪”，強迫賣淫當然例外。沒有被害人，通常就沒有人報案，就沒有人要求警察，尤其是基層承擔掃

    我的研究發現，上世紀70年代末、80年代初期，清除精神污染、凈化社會空氣這種政治上的訴求色彩比較重一點，當時的掃黃在很大的程度上是出于那個時代的人們對于社會主義制度及其道德體系的自覺維護。

    到了上世紀80年代后期，掃黃動力機制中的政治訴求有所減弱，對基層警察和基層公安機關來說，“罰款”成了當時一個重要的掃黃動力。當時中國的經濟沒有現在這么發達、財政狀況沒有這么好，公安的經費也不充足，有些落后地區的基層公安甚至連基本工資都成問題。為了維持公安的正常運轉，必須得有經費，包括“性產業”在內可以罰款的行業就成了當時公安機關的收入來源之一。

    后來，掃黃的動力機制發生了分化。在一些經濟比較落后的地方可能還要靠一部分罰沒款補充經費，但在經濟發達地區，這種現象基本切斷了。但是，正如我們看到的，在中國的一些大城市，掃黃一直都保持著一定的力度。就我目前的研究來看，較高的社會關注度似乎是警方掃黃的一個重要動力。比如，來自普通民眾尤其是網民、媒體的關注，還有領導的關注等。對這些地方的警察來說，掃黃成了他們的一個工作指標，一項考核任務。

    問：以前民眾感覺掃黃掃的全是那些低端場所，但今年這一輪掃黃，不管是北京、南京還是其他地區，都精確打擊了不少高端娛樂場所，這是否代表了中國掃黃的一個新動向呢？

    趙軍：前些年警方查低端場所查得多一些，因為好查；高端場所很難查，關系復雜，自我保護能力強，運作能力強。所以，搞了這么多年，民眾就有意見，為什么抓低端不抓高端，這就涉及了社會公平這一更深層次的問題。

    在這樣的壓力下，警方做出這種行動是很正常的，這可看作是我們社會的一種進步。畢竟，民眾要求執法公平的訴求影響到了警方的執法方式，并最終變成了一次針對高端場所的大規模掃黃行動（至少在北京這樣的大城市如此）。從這一點看，警方的執法理念有了長足進步。

    不過，從我們歷次的“運動式”整治來看，這樣一種“運動式”的掃黃，其效果是有局限性的。