????黃河三角洲作為我國最后一個待開發的大河三角洲，多年來一直受到國內外的廣泛關注。2009年11月23日，國務院正式批復了《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》，標志著黃河三角洲開發建設正式上升為國家戰略。山東省委、省政府對黃河三角洲的開發一直高度重視，黃河三角洲高效生態經濟區建設上升為國家發展戰略對山東來講，是一次發展理念、發展思路的重大創新，是轉變發展方式、調整經濟結構，打造新的發展優勢的難

????搶抓機遇，規劃布局

????東營市地處黃河三角洲的中心，是環渤海經濟區與黃河經濟帶的交匯點，處于連接中原經濟區與東北經濟區、京津塘經濟區與膠東半島經濟區的重要位置。東營具備土地、淡水、石油天然氣和海洋四大資源優勢，這些都是大開發所必不可少的。僅以土地資源為例，全市擁有未利用地452萬畝，約占三角洲地區的55.73%；同時黃河每年還可新淤土地1.5萬畝左右，是我國東部沿海后備土地資源最多、開發潛力最大的地區。這些土地成方連片，大部分為國有未利用荒地，具有廣闊發展空間，適宜布局建設國家大型產業基地。同時東營已經具備大開發所需的科技支撐力，勝利油田、中國石油大學坐落在東營境內，匯集了一大批科研機構和高技術人才，全市各類人才總量達到18.6萬人，占全市總人口的比重達到10.1%。

????《規劃》批復之前，山東省委、省政府就明確提出以東營為中心開發黃河三角洲，建設新的經濟增長極和城鎮發展區。東營市作為黃河三角洲開發建設的核心區和主戰場，一直高度重視黃河三角洲開發建設，進行了不懈的努力，取得了重要進展，為大規模開發建設奠定了基礎。2006年底，新一屆市委、市政府在深入研究論證的基礎上，作出了《關于加快推進黃河三角洲開發建設的決定》，確定了開發建設的總戰略、總目標和具體目標任務。

????在戰略定位上，堅持高效生態的基本定位，走生態文明建設道路，構筑現代產業體系，建設高效生態經濟示范區。總體思路是，深入貫徹落實科學發展觀，以改革開放和科技進步為動力，以完善基礎設施為先導，以園區經濟為載體，推進科學發展、和諧發展、率先發展，建成人與自然更加和諧，經濟社會更加協調，生態效益、經濟效益與社會效益有機統一，城鄉一體化發展的高效生態經濟示范區。

????在戰略步驟上，實施三步走戰略。第一步，從2007年到2010年，進一步打好基礎，快速起步，積蓄力量，拉開大規模開發建設的格局，形成快速崛起之勢。在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，人均生產總值比2000年翻兩番。第二步，從2011年到2015年，構筑起以生態文明為特色的現代產業體系，建成全省重要的先進制造業基地、精細化工基地、區域性交通樞紐和物流中心、休閑度假勝地，形成全省新的經濟增長極。第三步，從2016年到2020年，綜合實力大幅提升，人均生產總值比2010年再翻一番，全面建成小康社會，基本實現現代化，建成全國最具活力的生態文明示范區。

????在戰略布局上，立足黃三角、面向環渤海、依托大腹地、放眼全世界，著力推進東進、西擴、南融、北接。東進就是向東打開出海通道，沖出渤海灣，連接東北亞，融入經濟全球化；西擴就是以濟南省會城市圈為依托，向西拓展市場，開辟港口腹地；南融就是向南融入山東半島城市群，打造先進制造業重要板塊；北接就是向北對接天津濱海新區，主動接受輻射，促進開放開發。

????在產業布局上，依據區域總體功能定位、資源環境承載能力及發展潛力，確定將東營港——廣利港之間1200多平方公里的臨海區域，作為黃河三角洲高效生態經濟示范區的集中突破區，集中規劃布局臨港產業區、生態旅游區、生態高效農業區、高端產業區，建設黃河水城，構筑“四區一城”的主體產業格局。

????在產業支撐上，以“四區一城”為主要載體，著力打造石油能源戰略儲備、現代化學工業精細化工、石油裝備制造、新能源、高端產業、生態休閑度假、生態高效農業、生態林示范等八大產業基地。“八大產業基地”是黃河三角洲現代產業體系的主要內容，是一二三產業協調發展、經濟文化融合發展、城鄉一體化發展、人與自然和諧發展的產業載體，這將以高效生態的鮮明特色區別于其他經濟區。

????主動作為，加快推進

????工作中，東營市堅持著眼長遠科學謀劃，對整個區域實行統一規劃、一體化開發；堅持主動作為，不等不靠，做好打基礎的工作，著力構筑高效生態經濟示范區框架，拉開了大開發大建設的格局。

????一是積極推動黃河三角洲開發建設上升為國家戰略。根據省委、省政府的部署要求，通過卓有成效的爭取工作，去年3月，國家部委聯合調研組對黃河三角洲高效生態經濟區建設情況進行了專題調研，隨后組織力量編制國家規劃。我們組織各級各有關部門盯緊靠上，全力做好各項準備和跟進對接工作。去年10月，胡錦濤總書記親臨東營視察，發表重要講話，作出重要指示，為東營發展指明了方向，為黃河三角洲開發建設帶來了強大動力。去年11月23日，國務院正式批復《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》，標志著黃河三角洲開發建設正式上升為國家戰略。同時，省委、省政府確定打造山東半島藍色經濟區，東營作為黃河三角洲的核心區域和藍色經濟區的前沿城市，迎來了雙重難得的重大歷史機遇。二是加快推進各項重大工作。緊緊抓住主體產業區、基礎設施和生態環境建設三大突破點，集中力量推進。“四區一城”主體產業區建設取得重大進展：臨港產業區中海油物流園、大唐東營發電項目正在積極推進，9個項目已經投產，園區基礎設施配套建設得到加強，被列為中國石油化工產業區;生態旅游區總體規劃獲得國家批復，游客綜合服務中心主體完工，游船碼頭投入使用，正在建設黃河口濕地公園;生態高效農業區現代漁業示范區4.1萬畝起步區基礎工程已全面完成，3萬畝養殖區投入生產，研發中心大樓主體完工，現代畜牧養殖基地已編制完成規劃;高端產業區生態工業園、軟件園、“生態谷”、新能源產品及裝備制造基地建設正在快速推進，引進建設了新型功率半導體、泰克拓普等8個電子信息項目，吉奧、俊山五菱、東方曼3個整車制造及一批汽車零部件項目，風電法蘭等11個新能源項目，高端產業正在快速興起。綜合利用城市水系、湖泊、濕地資源，從治理貫穿中心城的60公里長的廣利河起步，集中打造黃河水城，形成河湖相連、河海相通、城水相依、水綠共生的獨特城市風貌。目前，廣利河治理工程全面完成，體育公園竣工，文化公園廣場全面完工，國際會展中心投入使用，科技公園軟件大廈建成投用，清風湖景區主體完工，初步形成了水城景觀。立體交通體系建設加快推進：榮烏高速公路東營段建成通車，黃大鐵路和德龍煙鐵路開工建設;東營港實現開港通航，2個3萬噸散雜貨泊位投入運營，正在推進2個5萬噸和2個5千噸液體化工泊位建設，同時規劃建設二期工程;廣利港已做好前期工作，正在推進與投資方的合作;機場飛行區和航站樓主體完工，正在積極運作增開航班航線。生態環境明顯改善：從東營特殊的土壤條件出發，從2007年開始在全市城鄉實施林網、水網、路網于一體的“三網”綠化工程，規劃五年投入35億元，造林160萬畝，林木覆蓋率達到25%以上，推進農田林網化、路域林蔭化、水系風景化，打造黃河綠洲，建設生態家園。目前，已投入21.56億元，完成綠化總面積58萬畝，植樹6008萬株，初步構建起了“三網”綠化工程的主體框架，被國家林業局命名為國家現代林業建設示范市。三是奮力推進改革創新。根據省委姜異康書記的重要批示精神，在全市深入開展“勇于改革創新，奮力攻堅克難”大討論，引導全市上下進一步解放思想提升境界，針對事關高效生態經濟區建設的重大關鍵問題集中闖試攻克，成為實施國家戰略建設高效生態經濟區重要的思想準備、有力的輿論引導、鮮明的動員號令和強大的推進動力。按照高效生態的定位，認真研究謀劃事關東營發展全局的重大問題，集中突破發展高效生態經濟、區域經濟發展規劃布局、城鄉規劃體系及布局、城鄉一體化發展等12個重大課題，努力開辟科學發展和開發建設的新境界。積極開展資源型城市組織管理體制和經濟轉型機制試點工作，著力推進重點領域和關鍵環節的體制機制創新，積極探索高效生態經濟發展的新路子新模式。

????立足當前，著力突破

????建設高效生態經濟區是一項艱巨的宏大工程，需要付出長期艱苦不懈的努力。為此，東營市在最近召開的全市經濟工作會議上確定將黃河三角洲高效生態經濟區建設作為全市的總目標、總任務、總戰略，要求全市各級各方面圍繞這個主題，按照“面向2020年、重點抓好前三年、全力突破今年”的工作思路，今年著力實施六個突破:

????一是主體產業區建設實現新突破。“四區一城”是高效生態經濟區的主體功能區，必須全力突破。要加快開工建設一批體現高效生態特色、具有強大帶動力的大項目、好項目，推動現代產業體系構筑，培植大的經濟增長點。特別要抓好臨港產業區和高端產業區，必須將其放在開發建設首位，傾全市之力向前推進，促其快速突破崛起。

????二是重大基礎設施建設實現新突破。抓好三個重點:一個是加快構筑立體交通體系，特別是抓緊東營化工碼頭的開工建設，同時做好東營港二期工程規劃和前期工作，爭取及早開工。要抓緊廣利港的運作、開工，著重建設商港、旅游港，與東營港錯位發展，把離濟南城市圈這個最近的出海口打通。東營機場，主要任務是適應開發建設的需求，下決心增開航線航班。防潮堤建設，明年重點建設東營港7.5公里區段和東營開發區臨海新堤，為中心城東擴做準備。

????三是生態環境建設實現新突破。繼續加大力度抓好“三網”綠化，重點抓好已確定的工程任務落實。論證在中心城北與墾利縣城中間，建環城森林，筑起城市綠色屏障。

????四是中心城區建設實現新突破。抓緊調整修訂中心城區規劃，重點抓好東擴南展，選準切入點、突破點和重大項目，迅速起步。特別要抓好勝利大街南延，在南二路與南三路之間科學規劃布局教育科技區，搞好與國內外科研機構、大院大所、高等院校的合作，設立分支機構、研發中心和分校，為高效生態經濟區建設提供有力支撐。同時，重點抓好黃河水城幾個主要景區建設，搞好廣利河兩岸主要區域深度開發。

????五是體制機制建設實現新突破。重點突破金融、科技、物流，還有土地管理制度，以及開發建設推進機制、高效生態經濟考核評價機制的創新。

????六是縣區產業園區建設實現新突破。縣域經濟是黃河三角洲高效生態經濟區的重要組成部分，縣區的各類園區是打造高效生態經濟區的重要載體和平臺。各縣區要按照《規劃》要求，重新確定園區定位，培植主導產業、骨干企業，拉長產業鏈，打造具有競爭力的特色產業集群，建設體現高效生態的特色園區，堅決避免產業雷同化、產品低端化、布局分散化。

????大河東流，碧野千頃。奔騰的黃河滋潤著美麗的家園，年輕的城市伸展著騰飛的雙翼。東營市緊緊抓住黃河三角洲高效生態經濟區建設上升為國家戰略的歷史機遇，以時不我待的精神狀態，傾力譜寫黃河三角洲高效生態建設的新篇章。