????一、基本情況

????東營市是黃河三角洲的中心城市，成立于1983年10月，轄東營、河口兩區，廣饒、墾利、利津三縣，面積8053平方公里，人口185萬。勝利油田、中國石油大學、濟南軍區生產基地座落在境內。經過26年的發展，東營的綜合實力明顯增強，各項社會事業全面進步。2009年全市實現生產總值2077億元，境內財政總收入300億元，其中地方財政收入81億元；城鎮居民人均可支配收入21313元，農民人均純收入7327元。先后榮獲國家衛生城市、國家環保模范城市、中國優秀旅游城市等榮譽稱號。東營加快發展具有許多優勢和條件：

????一是自然資源豐富。同時具備土地、淡水、石油天然氣和海洋四大資源優勢。第一，土地資源。全市土地總面積1200多萬畝，人均6.7畝；擁有未利用地452萬畝，同時黃河每年還可新淤土地1.5萬畝左右，是我國東部沿海后備土地資源最多、開發潛力最大的地區。這些土地成方連片，大部分為國有未利用荒地，適宜布局建設國家大型產業基地。第二，淡水資源。目前，全市可利用淡水資源總量103.52億立方米。黃河作為東營主要的淡水客水資源，境內全長138公里，多年平均徑流量228億立方米，全市已建成大型引黃閘8座、各類平原水庫658座，一次性蓄水能力達到8.3億立方米。長江水也將成為我市可利用的淡水資源，南水北調東線一期工程確定分配我市年用水量2億立方米。淡水供給完全能夠保障和支撐大規模開發建設的需要。第三，石油天然氣資源。勝利油田80%的石油地質儲量和85%的產量集中在東營境內，已探明石油地質儲量48億噸、天然氣地質儲量2300億立方米，原油產量穩定在2700萬噸左右。同時，中海油在渤海灣地區年產2000萬噸原油，也將在東營港儲備中轉。第四，海洋資源。東營海岸線長413公里，灘涂和淺海面積近6000平方公里，生物資源多樣，魚蝦蟹貝資源豐富。近海等深線密集，具備建設深水大港的條件。另外，東營巖鹽資源儲量5900億噸，鹵水資源儲量9.5億立方米；地熱資源富集，可采熱水儲量750億立方米；旅游資源獨特，有壯麗神奇的黃河入海口、國家級自然保護區、孫武故里等自然和人文景觀。

????二是基礎設施完備。東營市地處環渤海經濟區和黃河三角洲的中心，是連接中原經濟區與東北經濟區、京津唐經濟區與膠東半島經濟區的重要通道。交通設施日益完善，境內等級公路通車里程達到8003公里，市內基本實現半小時經濟圈，榮烏高速、東青高速、東營港疏港高速已接入國家高速公路網，距濟南、青島只有2小時里程，距北京、天津分別為3.5小時、2.5小時里程。淄東鐵路與膠濟、京九、京滬等重要交通干線貫通，隨著黃大鐵路、德大鐵路的逐步建成，將全面打通鐵路大動脈。東營港是國家一類開放口岸，在原來8個1000-3000噸級泊位的基礎上，2009年建成2個3萬噸級散雜貨泊位，即將開工建設2個5萬噸級液體化工泊位，已經著手規劃建設二、三期工程，逐步建成綜合性深水大港；廣利港前期工作正在推進，年內開工建設，將逐步建成集商港、旅游港于一體的綜合性港口。東營機場已開通至北京、上海、重慶、大連4條航線，今年將全面完成4D級改造，增開成都、深圳、韓國等航班航線，建成區域性支線國際機場。已建成沿海防潮大堤200公里，沿海安全防護屏障初步形成。

????三是產業基礎較好。東營作為典型的石油資源型城市，多年來在穩步發展石油工業的同時，大力發展石油替代產業，地方經濟實力快速壯大，油地結構由2005年的各占一半調整為2009年的28：72。工業整體實力快速增強，2009年全市規模以上工業完成增加值1458億元，其中地方工業增加值942億元，主營業務收入、利稅、利潤等主要指標均居全省前列。大力發展高新技術產業和先進制造業，石油裝備、新材料、汽車及零部件、電子信息、新能源及裝備等五大產業框架初步形成。其中，石油裝備產業總產值占全國同行業的三分之一，是全國最大的石油裝備制造基地。加快改造提升傳統產業，化工、造紙、紡織、輪胎等傳統產業不斷發展壯大。全市原油一次加工能力達到2040萬噸，是全國地煉能力最大的市；離子膜燒堿產能達到100萬噸，居山東省第一位，另有在建產能85萬噸；造紙能力達到210萬噸，新聞紙產能居全國第一位；紡紗能力達到260萬錠；輪胎產能達到6900萬條，居山東省第二位，其中子午胎產能4100萬條；陰極銅產能達到20萬噸，居山東省第一位。企業規模和實力逐步壯大，2009年全市主營業務收入過億元工業企業達到468家，其中過百億元的達到6家。

????四是科技支撐能力較強。勝利油田、中國石油大學座落在境內，匯集了一大批科研機構和高技術人才。全市擁有各類專業技術人員12.2萬，其中中級職稱以上近4萬人，所占比重高于山東省平均水平。已與200多家高校院所建立了科技合作關系。全市已建成1家國家大學科技園、4家國家創業中心、1家省級高新區和1家省級創業中心，正在規劃建設黃河三角洲可持續發展研究院、大學科技園"生態谷"等科技創新創業平臺。根據國家新的認定管理辦法，全市高新技術企業56家，占黃河三角洲地區的52％。"十一五"以來，全市實施市級以上科技創新項目688項。我市連續八年被命名為全國科技進步先進市，先后被命名為國家技術創新工程示范城市、國家知識產權示范城市、國家可持續發展實驗區。根據2009年中國城市創新報告，我市列全國地級市創新能力綜合測評第29位。

????二、黃河三角洲高效生態經濟區（東營）建設情況

????黃河三角洲是我國最后一個待開發的大河三角洲，黨中央、國務院對黃河三角洲的開發建設歷來高度重視，國家先后將發展黃河三角洲高效生態經濟列入國家"十五"計劃和"十一五"規劃。山東省委、省政府確定以東營為主戰場，全面實施黃河三角洲開發戰略，打造全省新的經濟增長極。2009年11月23日，國務院正式批復了《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》，標志著黃河三角洲進入了大規模、高水平開發的歷史新階段。東營市作為黃河三角洲的核心區域和開發建設的主戰場，認真貫徹國家和省委、省政府的戰略部署，把黃河三角洲開發建設作為全市經濟社會發展的總戰略，全力推進實施。

????總的思路是：牢牢把握高效生態的發展定位，堅持三次產業聯動、開發保護并重，走生態文明建設道路，積極探索高效生態發展模式，以改革開放和科技進步為動力，以完善基礎設施為先導，以園區經濟為載體，加快構筑高效生態產業體系，建成全國重要的高效生態經濟示范區、特色產業基地、后備土地資源開發區和環渤海地區重要的增長區域。發展目標是：到2015年，基本形成經濟社會發展與資源環境承載力相適應的高效生態經濟發展模式，力爭人均地區生產總值翻一番。到2020年，生態文明建設取得顯著成效，形成競爭力較強的現代生態產業體系，開放型經濟水平大幅提高，社會事業蓬勃發展，率先建成經濟繁榮、環境優美、生活富裕的國家級高效生態經濟區。

????我們按照以上思路目標，規劃布局了四大主體產業區和黃河水城，作為高效生態經濟區建設的集中突破區，加速構筑"四區一城"的主體產業格局，迅速拉開了大開發、大發展的框架。

????臨港產業區，規劃控制面積232平方公里，實行港區城聯動，重點發展石油化工、鹽化工和精細化工，建設環渤海地區重要的高效生態精細化工產業集聚區和能源供給基地。目前，東營港經濟開發區被列為中國石油化工產業區，累計完成配套基礎設施投資15億元，園區承載能力明顯增強。2008年9月，我市與中海油簽訂了全面合作協議，由其收購經營東營港，投資建設中海油工業園、原油儲備基地、成品油倉儲和物流園區。目前，與中海油的合作進展順利，中海油已經批復總投資31億元的"一攬子"工程，今年開工建設中海油物流園區、百萬噸原油儲備基地和成品油倉儲區；總投資220億元的大唐發電項目前期工作正在推進。同時，還引進建設了海科化工等22個過億元項目，園區發展框架已經拉開。

????高端產業區，規劃控制面積210平方公里，重點發展電子信息、汽車及零部件、石油裝備、新能源、新材料等高端產業，建設黃河三角洲先進制造業和高新技術產業的主要承載區。東營經濟開發區已升級為國家級經濟技術開發區，完成基礎設施配套面積50平方公里。目前，已引進建設了投資8億美元的大規模集成電路、投資2.5億元的泰克拓普LED、投資2億元的新型功率半導體等電子信息項目，總投資54億元的3個整車制造項目，總投資21億元的7個風電項目。2007年以來共引進過億元的項目62個，總投資437億元，已完成投資178億元，高端產業框架初步形成。

????黃河口生態旅游區，規劃控制面積246平方公里。依托黃河三角洲國家級自然保護區，突出"黃河入海、河海交匯、新生濕地、野生鳥類"原生態特色，打造集觀光、休閑、度假于一體的生態旅游勝地。目前，黃河口生態旅游區已被評為國家4A級景區，總投資9400萬元的游客綜合服務中心主體完工，游船碼頭投入使用，正在規劃建設黃河口濕地公園和汽車野營地項目，適時啟動建設黃河口生態休閑旅游度假區。

????生態高效農業區，規劃控制面積428平方公里。重點建設現代漁業示范區和現代畜牧業開發區，實施養殖、加工、物流、科研綜合開發，打造全國一流的漁業生態養殖基地、畜產品生產基地和良種繁育基地。目前，現代漁業示范區累計完成投資3.4億元，4.1萬畝起步區基礎工程全面完成，3萬畝養殖區投入生產，研發中心大樓主體完工，正在建設2.7萬畝的二期工程；現代畜牧業開發區已完成規劃論證。

????黃河水城，從2007年開始實施廣利河綜合治理工程，以此為龍頭，構建"九橫十縱"城市主干水系框架，形成河湖相連、河海相通、城水相依、水綠共生、人水和諧的獨特城市風貌，打造生態卓越的"黃河水城"。三年來，重點實施了治污截污導污工程和體育公園、文化公園、科技公園、清風湖景區、廣利河岸線"三園一區一岸線"工程，完成投資34億元，已初步形成了水城景觀。今年將啟動實施廣利河沿岸深度開發，開工建設黃河文化博物館、金融商務中心、奧體中心、河海風情街等一批重大城建項目，全力打造黃河水城精華區，形成旅游文化景觀長廊和服務業經濟隆起帶。

????三、下一步工作打算

????加大宣傳，營造良好輿論氛圍。高效生態經濟區建設需要舉全市之力、集全民之智。各部門、單位要采取報刊、電視、網站等多種方式宣傳市委、市政府貫徹落實《規劃》的決策部署以及全市各級各部門單位貫徹落實《規劃》、加快推進黃河三角洲高效生態經濟區建設的動態報道，采取通俗易懂、喜聞樂見的多種形式，廣泛地開展社會宣傳教育，引導輿論，統一思想，凝聚力量。宣傳、學習"三爭"活動開展先進單位的好經驗、好做法，引導一切社會力量投身到黃河三角洲開發建設中去。

????規劃先行，建立健全規劃體系。高效生態經濟區建設離不開規劃的科學引導，國家《規劃》描繪了未來10年黃河三角洲高效生態經濟區發展的宏偉藍圖，是指導全市經濟社會發展改革的綱領性文件和編制專項規劃的主要依據。為全面對接《規劃》，把《規劃》的精神落實到實處，全市制定了專項規劃編制方案，對59個子規劃進行制定和調整，有關部門要把制定專項規劃做為一項"硬任務"，在保證質量的前提下，無條件地組織好、落實好，要力爭6月份底前通過專家論證，7月份底前全面完成各類規劃制定和調整工作。