3、涉土腐敗窩案串案多

    受訪專家認為，近年來國土系統的腐敗案件呈現出多個特點，縣處級干部犯罪人數有所上升、涉案數額大、隱蔽時間長、多種腐敗并發。

    以浙江為例，記者在調查中發現，2003年，浙江省檢察機關曾在國土系統立案查處貪污賄賂案件43件43人，多為在土地整理過程中收受工程承包商賄賂，數額并不驚人。在隨后的幾年里，該省檢察機關在國土系統立查貪污賄賂案件數呈逐年下降趨勢。但從2007年開始，隨著土地開發的熱潮和房地產新一輪牛市的再現，國土系統職務犯罪又出現快速反彈，2007年該省檢察機關在國土系統立案查處職務犯罪案件33件33人，其中縣級局正副局長3人；2008年又立案查處貪污賄賂案件33件34人，縣級局正副局長7人；2009年立案查處67人，其中正副局長14人，11個設區市的國土局中有寧波、臺州、麗水3個局“一把手”落馬。“級別之高、犯罪數額之大，都是前所未有。”倪集華說。

    “國土系統腐敗案有一個顯著特點就是窩案串案增多。”東北師范大學廉政研究中心教授柏維春對記者說。他認為，國土系統腐敗案涉案人員多是政府部門官員，關系多為上下級、同事或朋友，彼此結成利益共盟，利益關系錯綜復雜，容易形成串案窩案。

    事實也確實如此。縱觀近年來被查處的國土資源局負責人的落馬經歷，往往最終牽出當地國土資源系統的腐敗窩案。例如，浙江省臺州市國土系統受賄串案就是典型一例。檢察機關在查辦完臺州市國土局原局長劉長春案后，以行賄的房地產商作為突破口，一舉挖出5名“土地爺”：臺州市國土局經濟開發區分局原局長王尚友，臺州市國土局路橋分局原局長李嘉、副局長郭炳濤，溫嶺市國土局原局長吳宗斌、副局長楊文斌。

    “相比其他部門的腐敗案件，國土部門涉案情況的特點是‘高危性’和‘高發性’，國土系統腐敗危害性極大。”柏維春在接受記者采訪時說，由于涉土腐敗同城市房價躥升、農村與土地有關的群體性事件頻發關系密切，使得本來就十分嚴峻的經濟形勢和穩定局面變得更為復雜。

    4、國土官員腐敗緣于權力過大和濫用

    為什么國土系統官員容易發生腐敗案？中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室副主任、監察部執法監察室主任傅奎5月20日在新聞發布會上說：“從根本上講，都是權力過于集中而得不到有效的制約。”在他看來，主要有三個原因：一是土地和礦產資源是稀缺資源，社會的供需關系非常緊張，一些利益主體總想從中獲得一杯羹，所以“權力尋租”的空間比較大。二是國土部門是集行政審批權和行政執法權于一身的，有的部位監督制約機制和管理制度沒跟上。三是個別領導干部經不起權力、金錢、美色的考驗。

    傅奎的這一觀點引起了專家和辦案檢察官的共鳴。負責查辦王海風案的安徽省蚌埠市檢察院檢察官說：“國土資源部門掌握著國有土地的分配權，雖然在出讓土地時需要經過招投標等環節，在一定程度上體現了公正、公開的原則，但在具體操作過程中，有些官員往往容易受利益驅使，進行暗箱操作。”

    柏維春教授對記者說：“土地部門擁有‘點土成金’的‘法術’，這種法術之所以能夠奏效，是因為背后有權力的支撐。現實情況是，土地供給權由政府壟斷，政府權力由國土、規劃部門壟斷，部門權力又由主要官員壟斷，這種壟斷的權力既不透明，也不受監督。在這種情況下，不僅是‘土’，任何公共資源都可化‘金’。”他進一步指出，土地作為公共資源，吸引地方政府(部門)及其官員壟斷而不放其手的原因，不僅是可以得到“租金”。通過土地出讓，還可以招商引資發展地方經濟，可以規劃城市改變市容，可以發展房地產業拉動GDP，賣地還可以增加財政。這些方面都是維持和晉升官位的政績標示。

    “一塊土地的背后，往往交織著各種權力的拉動和平衡，權力干涉多，監督環節往往形同虛設。”江西師范大學政法學院法律系主任顏三忠從法律角度進行了分析，他認為，現行土地管理法規中，對土地征用的條件、征用租用土地的價格、土地補償費的標準等僅作了原則性的規定，有些實施細則也不夠詳盡完備。如在處理具體的土地事務中，各級政府對土地有很大的出讓權、定價權，有關的決策人員、經辦人員擁有很大的自主決定權，這就給公共權力尋租留下了余地。

    國土系統有關人士的觀點印證了專家們的分析。據媒體報道，石家莊市國土資源局一位不愿透露姓名的工作人員說，各地國土部門獨攬賣地權，一手握著“指標”，一手連著開發商，大量交易缺乏透明度。如果缺乏行之有效的監督機制，最終難免埋下尋租的種子。

    5、根治土地腐敗重在權力制約

    “對國土系統的腐敗現象，要改變以往按部就班、零敲碎打的做法，而是要大喝一聲、猛拍一掌，堅決遏制腐敗的滋生蔓延。”國土資源部部長徐紹史認為，要遏制腐敗的滋生蔓延，國土系統就迫切需要改變管理方式。

    如何從長遠構筑起國土系統的“廉潔生態”？柏維春教授認為，解決問題的措施應該體現以防為主。他提出了四點建議：“一是公開透明。政府須將土地出讓、規劃、調整等信息公開，以方便企業、民眾參與決策和實施監督，解決權力封閉運行問題。二是分權放權。政府(部門)的職能應該定位于制定土地政策，保護土地資源，規范土地市場，且實行多部門共同參與決策，將土地價格評估等微觀的事務性權力交由規范的社會組織行使。三是風險防范。針對土地部門工作的重點部位、關鍵環節，尋找和確定廉政風險點，建立科學有效的風險防范機制。四是政績引導。改革政府(部門)政績評價指標體系，去政績指標‘唯GDP化’，增加‘合理利用土地資源、改善民眾居住條件’指標及其權重。”他認為應進一步完善土地市場體系，健全公平、公正的交易規制，構建陽光交易平臺。

    對于如何提高防治效果，起訴王海風案的安徽省蚌埠市檢察院公訴處檢察官提出建議：在處理土地使用問題時，一定要嚴格把關，嚴格依法依規辦事。另外，可以將土地出讓的招標權交給中立的單位來操作，這樣可以避免官商勾結。強化國土部門內部程序的約束力，防止個人特權，任何領導的決策都要通過部門審議和監督，領導應說明作出決策的理由，部門應根據相關事實進行可行性研究。同時，加大法制教育和宣傳力度，警示公職人員打消貪念，告誡廣大用地者采取正當方式合理取得用地。