深刻領會中央決策，準確把握檢查著力點

    “對中央企業貫徹落實中央擴大內需促進經濟增長政策暨工程建設領域突出問題專項治理情況開展檢查，責任重大，使命光榮。我們一定要開拓思路，勇于創新，認真履行監督檢查職責，決不能辜負黨和人民的重托。”組長賈福興在3月30日電視電話會議結束后，立即組織召開小組會議，學習何勇同志的重要講話精神，深刻領會中央領導小組的決策部署，要求檢查組深入研究中央企業特點，認真履行檢查職責，保持廉潔、樸實的檢查作風，著力從強化企業貫徹落實中央政策措施的責任感和緊迫感、促進中央投資項目的順利實施、治理工程建設領域突出問題三個方面入手，充分發揮檢查的作用，保質保量地完成好中央交給的任務。

    檢查組深知，中央企業承擔的眾多項目的順利實施，對于發揮中央投資對經濟發展的拉動作用，對保增長做出實質性貢獻，關系重大。中央企業必須帶頭落實中央宏觀調控政策，保證中央拉動內需政策的落實，保證推進國有經濟布局和結構的戰略性調整政策執行，保證中央企業突出主業增實力目標的實現。因此，檢查組突出對企業貫徹落實中央大政方針的速度、力度和效果的檢查，采取多種方式發揮督促、引導作用，進一步強化企業的責任感和緊迫感，維護中央政令暢通，督促項目管理規范運行，保證新增中央投資項目優質安全、快速高效進行。

    為此，檢查組將新增中央投資項目的檢查與工程建設領域突出問題專項治理工作緊密結合，嚴格按照中央領導小組查開工、查投向、查程序、查內容、查資金、查管理、查整改“七查”的要求，將中國石油和中糧集團兩家公司負責的項目能否順利實施，能否盡早形成實物工程量，作為檢查的核心內容，重點抓好投資項目的組織領導、前期準備、工程招標投標、施工管理、合同管理、竣工驗收、廉政建設七個環節的監督檢查，整體促進項目建設和工程治理工作同步進行。在近1個月的時間里，先后對涉及9個?。▍^、市）的20個項目進行了檢查。

    精心組織落實，積極探索在中央企業開展檢查的途徑方法

    “在中央企業開展監督檢查，有其自身鮮明的特點，前三輪對地方開展的監督檢查積累的豐富經驗，可資我們借鑒?！苯M長賈福興帶領分別來自中央紀委、監察部、國家發改委、財政部、審計署和國務院國資委等6個部委的10位同志，按照中央的要求，根據工作任務的變化，將總結、借鑒前三輪檢查經驗，與創新方式方法結合起來，積極探索在中央企業開展監督檢查的途徑和方法。

    檢查組針對實際，確定了一套工作思路。一是檢查擴大內需項目堅持“四個促進”，通過檢查促進企業健全領導體制和工作機制，促進查錯糾偏、查漏補缺，促進加強制度建設，促進項目建設進度。二是檢查工程治理工作堅持“四個結合”，將工程治理工作與加強企業內部控制相結合，與項目創優管理相結合，與企業改革創新相結合，與建立長效監督機制相結合。

    在檢查中，檢查組始終保持扎實的工作作風，先后召開座談會16個，講評會16個，查閱各種資料1760套（冊）。他們精心組織，形成了項目檢查整改的嚴密工作環節。按照中央要求的檢查內容，結合企業管理的監管重點，檢查組制定了《中央企業專項檢查工作“百查百問”作業表》，對12大項100小項的具體檢查條目進行了細化，并填寫了20份《檢查記錄表》和14份《中央企業專項檢查工作“百問百查”作業表》。在工作中，檢查組對成員進行對口分工，統籌溝通協調，綜合發揮各部委職能作用，發揮安全生產專家作用，形成了檢查的整體合力。檢查組還注重規范檢查程序，制定了《中央企業檢查組檢查工作程序》，在檢查前提早下發《項目單位提供材料清單》，將聽取介紹、查閱資料、實地核查、評估反饋等檢查方法程序化。檢查中，檢查組堅持意見反饋與整體評價相結合，著重從管理角度提出意見和建議，在項目檢查結束后，先后向企業書面反饋檢查意見14份，提出具體檢查意見建議72條，并規定整改時間，形成發現問題、分析原因、整改落實的檢查環節。

    截至2009年底，兩家企業共有中央擴大內需投資項目41項，總投資556.07億元，中央預算內投資57.01億元。從檢查的20個項目情況看，兩家中央企業加強組織領導，明確職責分工，嚴格項目管理，中央擴大內需項目建設穩步推進。同時，兩家企業按照中央的決策部署和國資委的統一要求，高度重視工程建設領域突出問題專項治理工作，制定了實施方案，明確了工作重點和工作要求，落實了牽頭和配合部門的責任分工。目前專項治理工作進展順利，均已完成自查自糾第一階段的排查工作。

    充分發揮檢查作用，積極推動長效機制的健全

    在近一個月的檢查中，檢查組堅持胸懷全局，積極發揮檢查的促進、引導作用，努力推動、促進中國石油和中糧集團兩家中央企業在全系統建立健全加強組織領導、促進中央決策部署落實的長效機制，進一步為中央決策部署在兩家中央企業全系統的貫徹執行提供了有效保證。

    首先，督促兩家企業進一步強化組織領導和監督檢查機制。檢查過程中，檢查組督促兩家企業各級領導干部和廣大員工，要有高度的政治責任感和政治敏銳性，堅持從全局和戰略高度，更加深刻地認識到中央企業所承擔的責任，進一步加大貫徹執行中央大政方針、組織實施項目的力度，確保企業在國家應對金融危機、保持經濟增長過程中骨干作用的發揮。

    其次，推動兩家企業進一步強化項目管理機制。為保證檢查覆蓋面足夠寬，檢查組選擇了中央投資比重大的重點項目進行檢查，20個項目占兩家企業全部中央投資的93.6%。其中包括中國石油9家單位13個項目，中糧集團5家單位7個項目，涉及總投資233.49億元，其中中央投資53.40億元。監督檢查只是手段，目的還是通過對重點項目的檢查，推動兩家企業加強系統管理，為確保項目的順利推進提供管理層面的保障。檢查組主要通過檢查項目促企業加強管理，督促項目單位當場糾正現場發現的安全問題，項目單位對檢查組反饋的問題當天甚至是連夜召開黨政班子專題會議，查找原因、制定措施、舉一反三，加強企業管理。14家項目單位在一周內向檢查組報告了整改方案。

    第三，推動兩家企業健全制度并強化制度的執行力。檢查過程中，檢查組發現了兩家企業在實施項目中存在部分項目審批不夠規范、有些項目招投標管理不夠嚴格、少數項目管理制度不夠科學等三個方面的問題，并督促兩家企業進一步健全相關制度規定，嚴格對制度執行情況的監督檢查，加大責任追究力度。通過推動兩家企業從制度層面消除問題產生的根源，為重大項目的順利實施提供制度保障。（記者　劉利華　王社民　郭惠芳　師長青）