????《瞭望》文章：駐京辦迎來大撤銷

????駐京辦問題遠非一撤了事那么簡單。如果根本性問題沒有解決，它還會以各種形式隱性存在

????為即將迎來農(nóng)歷新年而異常忙碌、紅火的近萬家各地機關(guān)駐京辦，近日迎來了一個關(guān)系其生死去留的消息。

????據(jù)悉，有關(guān)主管部門剛出臺一個關(guān)于加強和規(guī)范各地政府駐京辦事機構(gòu)管理的紅頭文件。信息顯示，在未來的6個月內(nèi)，數(shù)千家駐京辦將被撤銷完畢。

????撤銷范圍涉及：各地方政府職能部門、各開發(fā)區(qū)管委會以及其他行使政府管理職能單位以各種名義設(shè)立的駐京辦；縣、縣級市、旗、市轄區(qū)人民政府以各種名義設(shè)立的駐京辦。

????2005年7月23日，《瞭望》新聞周刊發(fā)表《“駐京辦”：地方第二行政中心？》一文，詳細地揭開了“駐京辦”存在的腐敗沉疴，立刻在社會上引起強烈反響，引起中央高層的關(guān)注。

????此后，本刊長期跟蹤駐京辦問題，多次以《“駐京辦”節(jié)前忙與痛》《駐京辦整頓謎團》《“駐京辦”去向懸念》等為題，追蹤駐京辦現(xiàn)象的細節(jié)與走向。

????在關(guān)于進一步規(guī)范駐京辦事機構(gòu)設(shè)置方案出臺的第一時間，本刊采訪了多位專家作深入解析。

????涉及數(shù)千家駐京辦被撤

????據(jù)不完全統(tǒng)計，目前在北京，副省級以上單位的駐京辦有52家，市級單位駐京辦520家，縣級單位駐京辦5000余家。如果加上各級（主要是省）政府職能部門及各類開發(fā)區(qū)管委會設(shè)的聯(lián)絡(luò)處（或辦事處）、各種協(xié)會、國有企業(yè)和大學(xué)的聯(lián)絡(luò)處，各種駐京機構(gòu)超過1萬家。

????而高層信息顯示，此次方案僅對省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、副省級市人民政府駐北京辦事處，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團駐北京辦事處，經(jīng)濟特區(qū)人民政府駐北京辦事處，予以保留。已經(jīng)設(shè)立的地級市、地區(qū)、盟、州人民政府駐京聯(lián)絡(luò)處，確因工作需要，經(jīng)所在省（區(qū)、市）人民政府核準后，方可保留。

????也就是說，將有數(shù)千家“保留”之外的駐京辦面臨被撤銷的命運，時限是“6個月內(nèi)完成”，屆時各省（區(qū)、市）人民政府要將有關(guān)情況報送國務(wù)院。

????北京大學(xué)政府管理學(xué)院李成言教授對本刊記者說：“被撤銷的駐京辦，不能以任何名義和任何形式在北京設(shè)立新的辦事機構(gòu)，或者派駐人員以駐京辦事機構(gòu)名義開展活動。地方各級政府及其部門、地方各級機構(gòu)編制管理和財政部門不得為違規(guī)設(shè)立的駐京辦事機構(gòu)審批編制、核撥經(jīng)費。一旦違反規(guī)定要嚴肅處理，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。”

????國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家教授表示，很多縣級的駐京辦變成了接待站，背離了駐京辦應(yīng)有的主要職能。“由于縣級單位的工作協(xié)調(diào)關(guān)系，主要集中在地市一級和省一級，其與中央各部委之間直接發(fā)生的關(guān)系并不多。讓它們在6個月內(nèi)撤銷，應(yīng)該說時間還是很寬裕的。”

????近年來，駐京辦存在的腐敗問題和種種違規(guī)行為，引起了中央高層的關(guān)注。2006年，調(diào)查整頓駐京機構(gòu)被中紀委列為重點任務(wù)之一。

????2006年1月5日，中共中央政治局常委、中央紀委書記吳官正在中央紀委第六次全會上明確指出，要“防止和解決一些地方和企業(yè)駐京辦事機構(gòu)存在的請客送禮等不正之風(fēng)”。

????2006年2月27日，國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局（下稱國管局）召開廉政工作會議，各省駐京辦負責(zé)人參加。會議決定，由中紀委負責(zé)調(diào)研駐京辦，由國管局具體醞釀拿出改革方案并擇機公布。

????2006年11月，國管局官方網(wǎng)站發(fā)布調(diào)研報告，提出對52家副省級以上政府辦事處和大型國企駐京辦事處的整頓與改革思路。

????2007年初，中共中央政治局常委、中央紀委書記吳官正在中紀委第七次全體會議上，三次提到了駐京辦的腐敗問題，要求紀檢監(jiān)察部門協(xié)助有關(guān)部門整頓和規(guī)范地方黨政機關(guān)及國有企業(yè)駐京辦事機構(gòu)，認真開展專項清理，切實加強監(jiān)管。

????從2006年至今，駐京辦去留懸念已有4年。駐京辦改革也曾被圈內(nèi)人士稱為“搞不動的東西”。如今，隨著新方案雷霆下發(fā)，懸念終于塵埃落定。

????職能歸位公共服務(wù)

????在受訪專家看來，改革開放以來，各地駐京辦在加強地區(qū)間協(xié)作、服務(wù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、處置突發(fā)事件、維護首都穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。但與此同時，也存在駐京辦機構(gòu)設(shè)置過多過濫、職能定位不準確、公務(wù)接待不規(guī)范、監(jiān)督管理機制不健全的種種問題。如何讓駐京辦回歸應(yīng)有的職能，是此次改革的又一重點。

????“保留的省級、地市級政府駐京辦應(yīng)盡快進行職能轉(zhuǎn)型，在為地方經(jīng)濟發(fā)展、為當?shù)厝罕姽卜?wù)、流動黨員管理、首都社會穩(wěn)定維護、承辦地方和中央部署任務(wù)等方面發(fā)揮重要作用。”南開大學(xué)博士生導(dǎo)師齊善鴻教授接受本刊記者采訪時表示。

????按照新方案要求，駐京辦的主要職能可以歸納為以下五點：一是承擔派出地黨委、政府委托的工作，為本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)；二是承辦中央和國家機關(guān)有關(guān)部門交辦的事項；三是配合北京市政府做好維護首都穩(wěn)定的工作；四是實行政企分開，強化公共服務(wù)和社會管理，努力為本地區(qū)基層組織、社會組織和群眾在京活動提供相關(guān)服務(wù)；五是協(xié)助流入地黨組織做好本地區(qū)在京流動黨員的教育管理服務(wù)。

????后三點職能尤其引人注目。近年來，一些駐京辦掛上了“群眾工作辦公室”的牌子，在工作重心上作了一定的傾斜。數(shù)千家駐京辦撤銷后，原來已經(jīng)承載的這部分職能，將由哪些渠道和機制加以消化，仍然值得觀察。

????源自早年“同鄉(xiāng)會”和“會館”的駐京辦發(fā)展至今，已不是簡單意義上的一個機構(gòu)而已，其身上還附著著復(fù)雜龐大的附屬行業(yè)。

????據(jù)國管局有關(guān)人士介紹，目前僅52家省級駐京辦就有工作人員約8000人，其中機關(guān)約1300人，所屬賓館、飯店、招待所約6700人。“再加上各省廳局、地、市縣以及各地企業(yè)駐京辦人員，會是一個巨大的數(shù)字。”

????據(jù)不完全統(tǒng)計，各級政府駐京辦的資產(chǎn)在2001年就超過了100億元，僅2002年，這些駐京辦在購房、建房上的投資和日常經(jīng)費開支就高達43億元，平均每家482萬元，比上一年分別增長了23.5%和21%。

????有關(guān)專家算了一筆賬：“如果一個駐京辦每年的經(jīng)費保守地按100萬元計算，所有駐京辦每年需要的全部經(jīng)費就在100億元以上。”

????這些經(jīng)費除駐京辦工作人員工資、福利開支外，其中不少是用于“公關(guān)”所產(chǎn)生的費用，或是用于地方官員來京接待的開銷。由于財政管理上漏洞多，駐京辦主任對這些錢有絕對的支配權(quán)，花銷起來很隨意，也為腐敗提供了制度縫隙。為此，新方案還要求切實加強駐京辦廉政建設(shè)。

????“要求明確駐京辦的職能定位，對駐京辦進行政企分開，是個很好的方向”，竹立家說，駐京辦客觀上還是有一些迎來送往的服務(wù)性工作。“但是，駐京辦的這部分功能也要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，切實轉(zhuǎn)變職能，實行政企分開，強化公共服務(wù)和社會管理，積極推進公務(wù)接待和后勤服務(wù)社會化改革”。

????“地方駐京辦，不是地方領(lǐng)導(dǎo)駐京辦，既要服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，也要服務(wù)群眾”，國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任龔維斌教授說，“駐京辦應(yīng)努力為派出地群眾在京活動提供相關(guān)服務(wù)。讓外來務(wù)工者等廣大群眾，也能通過駐京辦來解決自身面臨的一些問題。”

????此外，駐京辦也被賦予了協(xié)助流入地黨組織做好本地區(qū)在京流動黨員的教育管理服務(wù)工作的職能。“這是一大進步”，竹立家認為。

????三方共管責(zé)任明確

????駐????三方共管責(zé)任明確京辦的問題，不只是數(shù)量龐雜的問題。其內(nèi)部的責(zé)權(quán)不清，以及監(jiān)督管理體制不健全，是造成駐京辦腐敗問題的最重要原因。齊善鴻教授說：“國管局、派出地和北京市對駐京辦的管理職責(zé)要明晰，監(jiān)管要到位，防止出現(xiàn)相互推諉，管理出現(xiàn)真空的現(xiàn)象發(fā)生。”

????受訪專家解讀道，按照“誰派出、誰監(jiān)管”的原則，派出地政府應(yīng)切實承擔起對駐京辦事機構(gòu)監(jiān)管的主體責(zé)任。這包括嚴格駐京辦事機構(gòu)設(shè)置，健全監(jiān)管制度，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；加強預(yù)算、財務(wù)和資產(chǎn)管理，將駐京辦事機構(gòu)國有資產(chǎn)收益及其他非稅收入納入派出地財政管理，每年對駐京辦事機構(gòu)進行審計，并不得違規(guī)使用財政資金在北京新建和購置具有經(jīng)營、接待服務(wù)性質(zhì)的場所。

????按現(xiàn)行體制，省級及經(jīng)濟特區(qū)政府駐京辦的有關(guān)管理及協(xié)調(diào)，屬于國管局負責(zé)。因此國管局也應(yīng)對大幅“瘦身”后的駐京辦擔負起相應(yīng)的管理協(xié)調(diào)職責(zé)。

????“國管局應(yīng)負責(zé)擬定相關(guān)規(guī)章制度和管理辦法。加強省級及經(jīng)濟特區(qū)政府駐京辦事機構(gòu)的黨團工作，協(xié)助派出地政府抓好廉政建設(shè)，必要時會同審計署對省級及經(jīng)濟特區(qū)政府駐京辦事機構(gòu)審計情況進行抽查”，龔維斌說，“我們知道，同體監(jiān)督效力不強，必要時需要引入國管局、審計署的力量介入，作為監(jiān)督的外部保障”。

????此外，北京市對駐京辦的核準和年檢、工作戶口和工作居住證管理等問題擔負一定的責(zé)任，應(yīng)為駐京辦事機構(gòu)在京開展工作提供便利。

????“各地駐京辦自身要加強管理，建立健全財務(wù)和資產(chǎn)管理制度，嚴格遵守財經(jīng)紀律，確保行政事業(yè)性資產(chǎn)的安全完整和合理使用。要認真執(zhí)行黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定，加強公務(wù)接待管理，不得超標準接待，嚴格控制經(jīng)費支出。同時要與國務(wù)院、派駐地以及北京市‘密切聯(lián)系’。”李成言教授建議道。

????在專家看來，這種密切聯(lián)系表現(xiàn)為，加強溝通協(xié)調(diào)，建立信息通報機制，定期通報駐京辦事機構(gòu)廉政建設(shè)、履行職責(zé)、執(zhí)行財經(jīng)紀律等重要情況。

????“駐京辦問題遠非一撤了事那么簡單。原有的數(shù)千家駐京辦所肩負的溝通聯(lián)絡(luò)、接待服務(wù)、信息匯總等職能，存在客觀需求，需另辟渠道加以滿足”，龔維斌說，“如果一些根本性問題沒有解決，它還會以各種形式長期隱性存在”。(記者 楊琳 李松)