????事情過了一年多，一則《紅頭文件評點》欄目報道過的案例還常常被人評論：某地出臺“紅頭文件”要求居民家中臨街窗簾要統一顏色。法諺云，“風能進，雨能進，國王不能進”，但是“紅頭文件”堂而皇之地把公權力的觸角伸進公民臥榻之側，類似的案例至今仍有發生，實在是“雷人不倦”。

????“紅頭文件”是老 百姓對各級政府及其相關部門下達的規范性文件的俗稱。紅頭文件之所以被稱為“紅頭”，簡單地理解，當然是因

????杜絕“雷人”文件，首要之義在于依法行政。“依法治國”口號提出十余年來，法治理念已漸入人心，尤其自2004年出臺《全面推進依法行政實施綱要》以來，從中央到地方，依法行政能力不斷提高，政府行為正在法治的框架下良性運行，這是令人欣喜的一面。但是在一些地方，“依法行政”的觀念還不夠深入，某些領導依然保留著“拍腦袋決策”的思維習慣，這種思維往往只注重眼前利益，而以損害法治為代價。比如曾經有紅頭文件要求干部都得賣房，完不成任務就要扣工資，明顯就是超出了依法行政底線，病急亂投醫。

????要根除“拍腦袋決策”，除了普及法治理念，還要落實法定程序。法治理念普及的成果之一，是人們懂得了“程序正義”的重要性。即使一個紅頭文件的出臺有著善意的動機，也必須按照法定的程序操作。這些程序包括（但不僅限于）：調查研究、專家論證、公眾參與、合法性審查以及集體決策。事實上，湖南省政府去年開始實施的《湖南省行政程序規定》正是為“紅頭文件”的出臺設置了這“五關”。

????“調查關”必不可少，沒有調查就沒有發言權，文件的出臺有沒有針對性？具不具備有效性？有關部門在出臺之前不妨走一走看一看，用腿走路用眼觀察比拍腦袋決策有效得多；“論證關”是請專家把把脈，使文件更有專業性；“公眾參與關”是“公民有序政治參與”的具體落實，尤其是和公眾利益直接相關的文件出臺，有必要事前聽聽百姓感受；“審查關”審查的是文件是否和上位法沖突，是否出現“打架”的情況；“集體決策關”杜絕的是“一把手說了算”，體現決策民主。

????即使過了這些關，解決的只是“紅頭文件”的出生，文件要生效，還需要拿到“準生證”——備案。據了解，目前，全國31個省、自治區、直轄市人民政府都建立了規范性文件備案制度，制定或者修訂有關規范性文件備案和制定程序的規章43部，通過設定文件有效期限、定期清理、前置審查等措施，紅頭文件備案制從制度和源頭上防止“雷人”文件的出臺。

????雖然這樣一來，紅頭文件的出臺看似手續更繁瑣了，但正是通過這些制度化的限定和約束，讓政府及其相關部門更好地依法行政，這既是對公民權利的保障，也是“法治政府”的題中應有之義。一句話，依法行政，任重而道遠，不能有半點松懈。（白龍）