????村里大事小情民主議定；財務管理有嚴格的制度流程；“村官”的工作由群眾定期評議……

????吉林省白城市通過一系列制度建立，探索出一整套預防農村基層干部腐敗的體制機制，變基層防腐“事后處理”為“制度預防”，賦予農民真正的民主權利，對推進農村民主進程進行了有益探索。

 ???從“一個人的賬本”到“全村的公開賬”

????新華村隸屬吉林省白城市轄區大安市舍力鎮，過去村里所有土地、林地發包，

????談起過去，現村委會主任宋玉福不無感慨：“村民爭執的焦點主要在村里資源發包上。那時管理不規范，難免存在一些暗箱操作、偏親向友。對此，村民有意見，不斷向上面告狀。”

????有關部門調查核實，２００８年４月１４日大安市紀委常委會議決定，給予原新華村村支書趙樹有黨內嚴重警告處分。如今，村里所有涉及到資金的問題全部公開透明，按照有關制度設計一步一步操作，卡死了村干部的“小權力”，原來一個人的賬本變成了全村的公開賬。

????據介紹，現在新華村有了明確的制度規定，村里大事小情嚴格按照規定走。今年修村村通水泥路、蓋房子，涉及資金幾十萬元，先是黨支部提議，再由村兩委班子商量，接著村里黨員再商量，然后把初步形成的意見對大伙公告，接著村民代表再開會研究，最后把結果在全村公布。

????村民魏長生說：“嚴格按照規定走，村干部想整貓膩沒條件；老百姓真正有了說話的權力，大家伙心也順了。”

????創新三項制度構筑基層腐敗“防火墻”

????為加強農村基層黨風廉政建設，白城市從去年７月份以來，著力規范農村基層工作運行機制，創新建立“六步工作法”實現群眾“民主定事”。

????所謂六步工作法：即村黨支部提議、村“兩委”聯席會議商議、黨員大會審議、議案公告、村民會議或村民代表會議決議、結果公布。

????白城市紀委書記王成勝說：“農村大大小小瑣碎事務，全部嚴格按照六步工作法執行，缺少任何一個環節都不生效，從機制上就避免了村干部濫用權力。”

????農村集體資金、資產、資源這“三資”是農民十分關注的熱點難點問題，也是農村基層干部違紀違法問題易發、多發部位。他們從健全規章制度、規范運作程序入手，以鄉鎮原有農經站為依托，在各鄉鎮建立起“三資”代理服務中心，實行了“三資”代理服務制，用“制度理財”使農村財務更公開、更透明。

????據了解，“三資”代理服務中心設立了統一的資金賬戶和資產、資源、經濟合同、村集體承包耕地臺賬。還統一訂做了軟件，在全市農村全部取消了手工記賬，實行微機管理。

????同時，白城市實行村級干部實行勤廉雙述、村民評“村官”，對評議對象和內容、評議程序和方法、評議結果的運用做出了具體明確規定；評議結果作為對村干部的使用、工資補貼發放和評先表彰的重要依據。

????目前，試點縣和其他縣市的試點鄉所有村都開展了群眾評官活動，收到了良好的效果。從去年末到今年初，全市９１８個村都開展了“群眾評官”工作，有８２７個村群眾滿意率達到了９０％以上，有４個村干部被群眾評價為不稱職，依據有關規定被免去職務。

????基層防腐：推進農村基層民主的新探索

????“過去農村黨風廉政建設的辦法沒少想，但哪一次也沒有這次這樣徹底。”一些基層工作人員說。

????據介紹，白城市一系列制度的探索，不僅斷絕了基層干部腐敗的源泉，更重要的是通過一整套制度的建立，在農村形成了真正的村務公開，農民民主定事的大環境，提高了群眾民主意識，給了群眾民主權力，農民的事自己說了算。

????白城市基層工作人員認為，在農村基層給農民更廣泛的民主權力是大勢所趨，白城市先行一步，切實維護農民知情權、管理權、參與權和監督權，同時在農民文化素質仍然不高的情況下，實行有監督的民主，引導農民群眾依法治村，合理表達訴求，符合農村發展實際。

????大安市舍力鎮新華村農民佟立豐說，過去村里也有村民代表大會，也有村民理財小組，但難以真正發揮作用。“如今涉及大額資金，按照六步工作法，村民代表大會是審核通過的重要一層，通不過，事情就做不了，而過去就是村干部說了算。”他說：“小額資金的聯簽會審制度，必須有村民理財小組蓋章才生效，而過去就是村干部少數人說了算。”

????構建農村和諧發展的新局面

????“干群關系改善了，上訪、告狀少了，基層干部把更多精力放在搞經濟上，全市經濟發展出現新氣象。”王成勝說。２００８年，全市實現生產總值同比增長２１％，其中縣域經濟總量占８０．８％；糧食總產量創歷史最高水平；農民人均純收入同比增長２３．４％；全市農村信訪量同比下降２８．１％。２００８年，白城市被中紀委評為全國優秀農村黨風廉政建設聯系點。

????鎮賚縣建平鄉多年來由于村級財物管理不規范、不公開，各類資源承發包管理混亂，農民上訪告狀不斷，甚至發生過大規模的群體上訪事件，干部有怨言，群眾有怨氣，干群關系一度劍拔弩張。

????這個鄉黨委書記殷貴說，自實行“民主定事、制度理財、群眾評官”工作以來，各村的“三資”管理全部規范了，群眾反映村干部的信訪問題大幅下降，從原來的每年２０余件下降為零，群眾對村干部信任了，干群關系融洽了，鄉村干部有時間、有精力抓經濟了。他說：“２００９年上半年，鄉里共引進米業加工、養殖等大項目３個，已完成固定資產投資１５００萬元。”（記者 王曉明）