????工程建設領域資金投入巨大，利益關系復雜，是職務犯罪的易發高發領域。9月14日，最高人民檢察院召開電視電話會議，動員部署各級檢察機關積極投入為期兩年的工程建設領域突出問題專項治理工作，深入查辦工程建設領域的貪污賄賂、瀆職犯罪，集中力量查辦有影響、有震動的大案要案，切實加強工程建設領域職務犯罪預防，推動健全完善防治工程建設領域突出問題的長效機制。本期我們報道的浙江省麗水市建設局原副局長鄒建新受

????前不久，浙江省麗水市建設局原副局長鄒建新因受賄50.59萬余元，被浙江省縉云縣法院一審以受賄罪判處有期徒刑十二年零六個月，并處沒收財產10萬元，全部贓款予以上繳國庫。

????這位現年57歲的副局長因案發而多了個雅號———“藏寶局長”。據了解，早在1992年，鄒建新在擔任浙江省龍泉市委常委時，分工聯系龍泉市青瓷研究所。喜好收藏青瓷、石雕、根雕等工藝美術品的鄒建新經常和青瓷界的一些省級、國家級工藝美術大師打交道，不但耳濡目染懂得了一些青瓷知識，且頗為懂行。幾年來，他利用職權收受一些建筑商和房地產老板賄送的高雅“禮品”20余件，價值達17萬余元。為了收藏這些藏品，鄒建新專門在自家一樓的客廳底下挖了一個高約2米、面積40余平方米的藏寶密室。當麗水市檢察院辦案人員搜查該藏室時，里面琳瑯滿目的收藏儼然是個“寶庫”，井然有序地藏放了400余件瓷器、石雕和根雕。在一樓的天井里，鄒建新為護養數十盆價值不菲的蘭花，精心制作了一個花房，而其中大部分蘭花是其“收禮”所得。作為回饋，鄒建新利用職務便利，為建筑商或房產企業在工程招投標、平時監管、預售證發放、資質等級評審以及工程驗收、質量評比等環節給予關照。

????1.自稱“沒收過錢，但收點小禮品是有的”

????在任麗水市建設局副局長期間，鄒建新是當地江濱區塊舊城改造拆遷的主要負責人，主管多項重點工程，素以“清廉干部”自詡，直至“被請進”檢察機關，獲知自己的藏寶密室已被搜查，才改口說“自己沒有收過人家的錢，但收點小禮品是有的”。

????孫某是浙江一家建工集團公司麗水分公司經理，多年來一直在麗水從事建筑工程。當他得知鄒建新擔任麗水市建筑行業行政主管部門的領導后，便想方設法與其套近乎。2004年上半年和2005年上半年，孫某趁陪同鄒建新到紹興蘭亭和杭州機場路的花卉市場觀看蘭花展之機，花費3000元買下幾盆蘭花送給了鄒建新。打這之后，鄒建新和孫某的關系就親密起來。2007年三四月的一天，孫某邀請鄒建新一起去龍泉市看青瓷，鄒建新在一工藝美術大師家里看中了一個青瓷三環瓶，拿在手上愛不釋手，孫某便大方地以1.5萬元買下這個三環瓶送給了他。

????想得到鄒建新關照的建筑商不僅是孫某。2006年下半年，麗水市一家房地產開發有限公司董事長馬某在一個開古玩店朋友的陪同下，在金華市古玩市場花1萬多元買了個三腳香爐青瓷，然后來到鄒建新家里“請領導鑒賞一下”。鄒建新拿放大鏡仔細查看了一番后，認定這個香爐是元代的。馬某趁機說:“這個香爐就送給你了。”鄒建新稍作推辭就收下了。

????對石雕、根雕也有著濃厚興趣的鄒建新，一有機會就想從人家那里收受點這類“小禮品”。浙江省青田縣的山口鎮有個石雕城，2004年上半年的一天，鄒建新在青田開會，浙江一家建筑工程有限公司董事長王某得知后便陪他去石雕城看石雕。鄒建新在王某朋友的店里看到一件黃色石雕很有特色，便拿在手上看了又看。王某見鄒建新喜歡，花1.1萬元買下這個石雕送給了鄒建新。

????2.收了“小禮品”就對企業給予關照

????建筑業和房地產業都是時下市場經濟和社會生活中的“肥水”行業，一些企業老板為了追名逐利，想方設法拉關系，利用領導干部的權力為自己謀取利益。正如一位多次向鄒建新行賄的企業老板所說:“我知道鄒建新對蘭花、青瓷、石雕比較喜歡，而且愛好這些東西的時間也比較長，送藏品給他，這樣他好接受些。”

????麗水一家房屋開發公司董事長得知鄒建新喜愛青瓷、石雕和根雕，特意買來這些小玩意放在自己辦公室，以“請領導鑒賞”為名盛情邀請鄒建新前來觀賞。當鄒建新說這件東西不錯時，對方馬上就說:“你喜歡就送給你!”如此這般，鄒建新不僅收下了一件又一件價值幾千元的“小禮品”，還收受了價值幾萬元的古董青瓷，前后共計20余件，價值17萬余元。

????收下了人家的“小禮品”，鄒建新就為他們的建筑或房地產企業在工程招投標、平時監管、預售證發放、資質等級評審以及工程驗收、質量評比等環節給予關照。浙江一家建工集團公司麗水分公司承建了某醫院門診大樓工程，當時該工程驗收資料還不齊全，按照規定不能進行驗收，但是“九龍杯”、“錢江杯”(分別為麗水市、浙江省建設工程優質工程獎杯)的評比時間又快到了，該公司經理孫某便找到鄒建新，鄒建新跟有關人員打了招呼，在驗收資料不齊全的情況下，有關部門對這個工程進行驗收，使其按時參加了“九龍杯”、“錢江杯”評比。

????3.權錢交易使鄒建新快速發家致富

????在貪欲驅使下，收受“小禮品”的鄒建新對金錢和其他物品也照收不誤。2004年、2007年，浙江一家建設管理有限公司的蔣某與浙江某集團的陳某，為了感謝鄒建新對他們企業在資質審批等事項上給予的關照，以資助鄒建新女兒在國外讀書為由，分別送給鄒建新1000歐元。

????2005年前后，麗水市店面房行情走高，不少人因此發了財，鄒建新也想買兩間店面房賺一把。這時，麗水某房屋開發有限公司為感謝鄒建新對公司發展的照顧，將面積50平方米的門面房以低于市場價10萬元的價格賣給鄒建新。

????2006年下半年，鄒建新在杭州買了一套面積140多平方米的新房，叫正在杭州做裝修工程的孫某幫忙簡單裝修一下。房子裝修好后，鄒建新問:“這套房子裝修花了多少錢?”孫某說:“就4萬元，沒關系的，你不用管了。”此后，鄒建新再也沒提過這4萬元裝修款的事情。在他看來，這次免費裝修只是孫某還了他一個人情而已。

????2007年上半年的一天，浙江某建筑公司麗水分公司經理呂某，為了一個施工安全事故能得到從輕處理，送給鄒建新一張1萬元的購物卡。于是，鄒建新在該事故處理中給予了“關照”。

????麗水市檢察院查明，1997年至2000年，鄒建新在擔任麗水地區(2000年改為麗水市)水電工程處處長兼黨委書記時，非法收受麗水玉溪電站二期工程、景寧縣白鶴電站大壩工程承包人為感謝其在工程承包方面給予的關照送的現金5.2萬元。在任麗水市建設局副局長的幾年中，鄒建新利用職務之便，先后多次以接受現金、購物卡、收藏品、免費裝修及采用低價購房等形式，非法收受孫某等17人的賄賂折合人民幣共計45.39萬余元。這條“快速致富”的路子，使鄒建新擁有了明顯高于實際收入的生活水平，但他也因此將自己推向了犯罪的深淵。

????4.一己之好成了他腐化墮落的催化劑

????從一個縣級水利局的一般工作人員到鄉鎮領導干部再到地級市建設局任副局長，鄒建新一步一個腳印地“進步”。最后，他卻站在了被告人席上。鄒建新說:“我在這里接受審判，主要原因是我放松了世界觀的改造，對國家的政策、法律學習不夠，對法律界線與自己喜好認識模糊，一直以為不收錢就不是受賄，收點小禮品不是什么大問題。這對我的教訓是非常深刻的。”

????喜歡收藏，愛好石雕或青瓷，本是一種生活雅趣，但一些別有用心的人卻對領導干部的愛好特別關注并乘機利用。從鄒建新的受賄過程看，這一己之好恰恰成了他借機生財的擋箭牌、腐化墮落的催化劑。麗水市檢察院職務犯罪預防處處長周宏偉總結說:“認為禮物‘小’而收受，那只是鄒建新一廂情愿的說法。縱觀該案，鄒建新走上犯罪道路是多種因素造成的。鄒建新喜歡蘭花、青瓷、石雕，有求于他的建筑商和房地產老板就投其所好，拉其下水。鄒建新辯解這些蘭花、青瓷、石雕是小禮物，是人情和禮尚往來，這種辯解顯然是站不住腳的。正常的人情往來，是我們平常朋友之間、親戚之間基于親情友情的互相饋贈。受賄是國家工作人員利用職務上的便利而收受他人財物，為他人謀利。對于收受小禮物與受賄的界定，我們一般從雙方的關系、數額大小、送禮的原因去考量。聯系到本案，雙方的關系是房地產商、建筑商與建設局領導之間的關系，送禮的原因是基于幫忙、感謝，送禮的數額是有著高附加值的‘小禮物’。鄒建新收受的所謂‘小禮物’，實際上是具有較高價值的蘭花、青瓷、石雕之類。鄒建新潛心研究多年，非常清楚這些物品的價值，開發商也竭力投其所好，鄒建新也明白行賄人為什么要送，因此，所謂的‘小禮物’的辯解也只是他本人的一塊遮羞布而已。收受這種所謂的‘小禮物’同樣也是受賄，符合受賄罪的構成要件。”

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????工程建設領域職務犯罪呈現五個特點

????今年以來，麗水市兩級檢察機關查處的工程建設領域職務犯罪案件占所立案件總數的六成多。這些案件主要有五個特點:一是發案環節多。工程建設領域職務犯罪多發于工程前期招投標、工程施工管理監督、工程驗收、工程款結算等環節，如工程前期招投標環節的“疏通關系”，工程施工中安全事故的“妥善處理”，工程款結算中的“感謝費”、“獎金”等。涉案人員多為工程管理者、工程承包方、發包方、代管方等，其中較多見的是工程管理者。二是賄賂手段多樣。工程建設領域的腐敗行為和不正之風名目繁多，如鄒建新受賄案中，工程承包人應某因順利結得工程款，以“獎金”等名目實施行賄，以“勞動所得”掩蓋其非法性。麗水市建設局另一位原副局長季某，則采用低價購車、接受承包商提供的免費裝修等形式收受財物。在檢察機關查辦的案件中，還存在涉案人員入“干股”等新型受賄形式。三是涉案數額大。工程建設市場競爭異常激烈，“僧多粥少”，加上施工企業不同于工業型企業，不僅客戶少，而且施工周期長，只要能承接一兩項大型工程，就能滿足企業全年甚至幾年的生產任務，所以企業舍得重金打點關系，涉案金額多達幾十萬元，乃至上百萬元。四是涉案人員學歷高，作案隱蔽性強。從“落馬”干部來看，多為本科以上學歷，且多具有專業知識背景。大多數都是一對一的私下交易行為，且賄賂行為中多精明地采取有第三者在場不收、不是熟人不收、物品無發票不收。五是窩串案情況普遍。在查處的案件中，往往會出現查處一案帶出多案、查處一人帶出多人、查處一般干部帶出領導干部。究其發案原因，主要是工程建設領域權力集中、監管不力、機制不健全，涉案人員“耐腐”意識不足，難過“人情關”、“初次關”、“年節關”，致使前腐后繼現象突出。

????9月14日，高檢院召開全國檢察機關開展工程建設領域突出問題專項治理工作電視電話會議，為檢察機關查辦工程建設領域職務犯罪明確了主攻方向和辦案重點。麗水市檢察院有關負責人表示，該市兩級檢察機關將深入貫徹這次會議精神，集中力量查辦有影響的大案要案，同時進一步加強職務犯罪預防工作，配合有關部門共同推進工程建設領域誠信體系建設和防治腐敗長效機制建設，確保此次專項治理工作取得實效。