????近年來，安徽省蕪湖市始終牢牢抓住“用人、用錢、用地、用權”等腐敗易發領域和關鍵環節，以改革的精神推進制度建設，以創新的思路尋求治本辦法，努力從源頭上預防和解決腐敗問題，深入推進反腐倡廉建設。

????一、規范“用人”

????為政之道，務在用人，蕪湖市通過深化改革，建立健全干部人事制度，規范用人，保障和促進各項事業健康發展。一是把好進人關。多年來一直堅持黨政機關、事業單位進人必

????二、規范“用錢”

????傳統的資金、資產管理體制重分配，輕監管，制度不嚴密，財經紀律松馳現象比較普遍，許多違紀違法問題都與管理不善密切相關。蕪湖市從改革入手，健全制度，強化管理，規范運行，管好政府資金、國有資產。實施綜合預算、國庫集中支付和“收支脫鉤”制度。科學預算、細化預算，嚴格預算約束，市級執法部門罰沒收入全部實行收支脫鉤管理，財政保證執法部門必需的經費支出，完善國庫網上支付和監督功能，現金支出運用公務卡管理，所有政府資金收支都置于財政零距離監管之下，杜絕不合理開支，避免資金支付過程中截留挪用等違紀問題的發生。推行行政機關、事業單位資金、資產集中管理。單位資產及收益、資金一律繳存，自設帳戶一律撤銷，所有資金集中到財政專戶管理。組建國有資產管理有限公司，集中統一管理和運營行政機關資產，形成全新的資金、資產管理制度體系。通過規范用錢，剪斷了部門利益的臍帶，堵住了“小金庫”和奢侈浪費的源頭，從根本上解除“亂收費、亂罰款、亂攤派”部門利益驅動的深層次動因，收到了從源頭上預防腐敗的效果。市招標采購交易中心作為全市集中、統一的公共資源交易平臺，政府采購、工程建設、土地出讓、藥品醫療器械采購等各類招投標活動，全部進入中心運行，接受中心統一管理，信息統一發布，項目統一審查，過程統一監督，資料統一備案。對集中采購目錄以外、標準以下的工程、貨物、服務采購，采取協議采購的方式加以規范。自2003年10月中心建立以來，共承辦政府性資金采購項目7688項，完成中標金額136.24億元，節約資金24.19億元。中心不斷完善制度，從根本上解決管辦不分、領導干部插手招投標等問題，從源頭上預防了招標采購交易中的違紀違法行為。

????三、規范“用地”

????土地使用權出讓是腐敗案件的易發高發領域之一，蕪湖市緊緊扭住這個重點不放，建立健全監督管理制度，規范用地。 全市經營性用地、工業用地一律實行招標拍賣掛牌出讓，市政府制定《市區經營性用地管理辦法》，全面規范經營性用地規劃、收儲、拆遷、評估、出讓、開發建設、商品房銷售、稅費征繳等各環節，并著手建立網絡信息系統，實行在線監督。2000年以來，市區經營性用地出讓 142宗，1772公頃，土地出讓金232.8億元；工業用地招拍掛牌出讓 95宗，481公頃，土地出讓金18.7億元。完善劃撥用地監管制度。兩次對劃撥土地集中清理，強化監管，嚴禁違反規劃、擅自改變用地性質等行為。實施劃撥土地使用權有償使用管理，辦理和正在辦理有償使用的宗地數為126宗。 紀檢監察機關對土地使用權出讓工作及后續管理開展執法監察。堅持土地公開出讓，規范管理，既為城市建設提供了土地資源和資金支持，又加強了反腐倡廉建設。

????四、規范“用權”

????為有效解決政府權力部門化、部門權力個人化、個人權力商品化現象，蕪湖市以規范行政審批和行政執法權為重點，深化改革，健全制度，規范用權。1999年以來，先后對行政許可和非許可行政審批事項六次清理，公布取消審批事項170項，暫停執行、改變管理方式、下放審批事項211項，削減率達60%以上。 全面清理行政事業性收費項目，先后取消不合理收費272項，降低收費標準332項。保留的行政審批、行政收費項目向社會公布，接受監督。清理經營性收費，重點清理依附行政職權且市場競爭不充分、社會反映較大的涉企、涉民的經營性服務收費，暫停和降低49項收費，為企業和群眾年減負9800萬元。嚴格規范行政檢查行為，杜絕亂檢查、亂收費、亂罰款。對表彰獎勵項目進行了三輪清理，精簡獎勵項目，規范表彰行為。不斷健全完善市行政服務中心功能和運行機制。全市44個部門、310項審批項目集中在中心辦公，中心平均每個工作日辦理3000件以上。各單位圍繞窗口調整審批運行機制和部門內部體制，將審批職能向一個科室集中，該科室在行政服務中心集中辦公，審批職能、審批負責人、審批權進中心三到位，行政審批提速增效，項目辦結時間由中心剛成立時的36.2個工作日逐步壓縮到2.3個工作日。在清理行政執法事項的基礎上開展城市管理相對集中行政處罰權試點工作。解決了分散執法、交叉重復、執法隊伍膨脹和執法擾民等問題，加強了對綜合行政執法隊伍集中管理和監督，強化行政執法責任，規范執法程序和執法標準，提高執法水平。

????五、延伸與覆蓋

????蕪湖市在建立“四用”制度之初，就提出要求將規范的制度向縣區、鎮村延伸，向其他領域延伸，橫向到邊、縱向到底、不留死角。各縣區實行了會計集中核算、鎮財縣管和村帳鎮管，全面實施國有土地使用權公開出讓，市轄三縣都建立了行政服務中心和招標采購交易中心，各鎮組建政務服務中心，行政村實行為民服務全程代理制度，將便民服務送到農民家門口。目前，市、縣區、鎮村各級“四用”制度基本建立。

????隨著反腐倡廉建設的不斷深入，在“兩個延伸”的基礎上，蕪湖市提出“兩個覆蓋”，使用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的機制覆蓋到公共權力的所有領域、環節和崗位，覆蓋到公共利益的所有方面。推行醫藥分開，建立市醫療機構藥品管理中心，所有醫院不再經營藥品，醫院不再與藥商直接接觸，藥房整體劃轉中心統一管理。中心實行藥品網上招標采購，降低藥品采購成本，2008年市屬8家醫院直接讓利患者1200萬元。 去年底，對2009年所需基本用藥實行集中招標采購，藥品中標價格與基本限價相比，綜合降價31.4%，預計年節省6000萬元。目前，醫藥分開管理體制正向縣區醫院和社區醫療衛生機構拓展。全面推行中小學教育均衡發展，堅持就地就近入學，徹底解決了義務教育階段擇校收費問題。實施事業單位分類改革，市屬事業單位由226個減少到130個，編制由10215人減少到8930人，事業單位干部人事制度、資產管理體制、社會保障體系呈現出全新的制度構架。對市政府投資的重點工程建設實施統一管理，實現立項、規劃、設計、招標、投資、建設“六分開”，形成相互制約、相互協調的工作機制。現代信息技術在預防腐敗領域得到進一步運用，建立了網上審批和電子監察、財政聯網審計、惠民直達工程、網上招標采購、公用事業繳費平臺等一批信息系統，市政府市民心聲網站成為公開政務、加強群眾監督的又一道橋梁。蕪湖市預防腐敗工作正由點到線，由線到面，全面推開，全面覆蓋。

????通過制度建設預防腐敗，收到了良好的效果。據最近蕪湖市的一項問卷調查顯示, 82.10%的群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作滿意或比較滿意；90.89%的群眾認為腐敗現象得到有效遏制或在一定范圍內得到遏制。

????（據安徽省蕪湖市紀委信息）