????安全權作為首要的消費者權利，是個人得以生存的最基本條件和要求，應當獲得保障。消費品如若出現缺陷，意味著產品存在危險性，可能對身體、生命及財產造成侵害。故建立、完善缺陷產品召回的法律法規(guī)是產品安全法律制度中不可缺少的重要部分。

????《缺陷產品召回管理條例》自4月開始向全社會征求意見，同期發(fā)生的凱美瑞召回事件，使得《條例》被推到了風口浪尖，引起了全社會廣泛的關注。作為消費者，我們關心自身消費的安全性問題，希望這些有缺陷產品能夠通過一種合理、合法的程序被召回，從而切實保障我們的合法權益，凱美瑞召回事件也從一個側面印證了《條例》出臺對消費者的實際意義。不過在仔細研讀了《條例》之后，我認為還有一些可以繼續(xù)完善的環(huán)節(jié)，主要有以下幾點：

????一、《條例》出臺后，是否會因自身規(guī)定的不完善以及現實情況的障礙而流于形式，相比較國外一些國家的作法，我認為：

????1.《條例》對于召回程序的規(guī)定不完善。比較來看，美國在程序上有一般程序，同時也有簡易程序，而相對，《條例》中規(guī)定的程序單一。

????又如《條例》中將“經確認產品存在缺陷”作為召回的條件，何種情況才能算是經確認，是否一定要經缺陷調查、風險評估等程序嚴格論證后才能確認呢，如果出現特殊緊急情況怎么處理？而美國在這方面規(guī)定的比較詳實，不僅明確了報告時間、報告標準，且對于需馬上處理的情況做出了特殊規(guī)定。

????諸如此類例證還有很多，那么我認為，成熟的產品召回制度應建立在一整套 完善、嚴謹的程序基礎上，來增強 操作性。

????2．沒有建立健全相應的召回標準。 我們再看美國，美國在缺陷產品類型、缺陷產品銷售量、危險的嚴重程度、傷害發(fā)生的幾率等諸多方面都建立起衡量標準，可對缺陷產品進行分級界定。但我國目前還不具備以上衡量標準，如何界定召回界限我想現在還沒有嚴格的尺度。同樣，我們的檢疫檢驗體系也是相對滯后，無法達到要求。在這些都不健全的情況下談召回是否比較困難呢？

????3.沒有建立產品自身信用檔案。產品出了問題，要查出問題出現的環(huán)節(jié)，這就需要有據可查，而現今我國還沒有建立起產品自身的信用檔案，這就意味著，我們調查產品缺陷的癥結將很困難。另外除個別產品外，廠家對購買產品的消費者不進行立冊登記，使得產品即便是出現了問題，廠家也很難在第一時間從這一批次產品的購買者手中召回全部的缺陷產品，那么也就意味著還是存在安全隱患呀。

????所以我認為，除《條例》本身所涉及的內容還需進行細化完善外，應當從更廣的層面上加強體系建設，保障召回制度能夠更具有 現實操作性。

????二、監(jiān)管力度與廣度需跟進

????產品召回采用主動召回和責令召回兩種方式。無論哪種方式，《條例》都明確 要求在監(jiān)管部門的監(jiān)管職責之下進行。可見監(jiān)督管理職能已經深入召回程序的每一個步驟；同時，《條例》在適用范圍上也涵蓋了 除藥品、軍工產品之外，境內生產、銷售的全部產品，意味著監(jiān)管在廣度上也要涵蓋幾乎所有產品。

????所以，各級質監(jiān)部門面對如此繁重的監(jiān)管任務，必然將面臨人員、專業(yè)等諸多的困難。在這種情況下，如何才能很好的分配職責呢？

????如果職責不明確、分配不合理，那么很可能出現監(jiān)管不力，導致監(jiān)管混亂的局面。還以美國為例，美國主管產品召回的政府機構就有六個，保證在不同領域的監(jiān)管的進行。當然，這種監(jiān)管方式的弊端是會造成監(jiān)管力量的分散以及機構人員的臃腫，但如果能有效運行，對消費者和市場監(jiān)管顯然是利大于弊的。

????所以我認為，產品召回監(jiān)管職權的分工、 各部門監(jiān)管工作的對接 以及監(jiān)管體系的建立健全， 將直接關系到產品召回制度的有效執(zhí)行， 并真正保證消費者的 合法權益。

????三、消費者有權獲得自力救濟權與參與監(jiān)督權

????監(jiān)管部門、廠家、消費者三方是產品召回中的三方主體，消費者是產品的實際使用者，也是缺陷產品造成直接傷害的承受者。故消費者在產品召回的整個過程中將起到非常重要的作用。所以，消費者應當享有對缺陷產品召回的自力救濟權和參與監(jiān)督權。

????還是拿凱美瑞車召回的例子，我們總結出實施了產品召回的商品有這樣一條相似的軌跡，即消費者發(fā)現缺陷、自發(fā)形成申訴同盟、動用媒體力量、廠商在輿論壓力下不得不實施召回。這對消費者是非常不公平的， 同時，也對政府的角色轉變提出了新的要求，作為服務者和監(jiān)督者，政府應當為消費者公布投訴、舉報的有效方式和渠道，健全投訴、舉報的接受、受理、處理、反饋、公示的一系列工作程序，明確消費者的參與監(jiān)督權，通過一系列的機制 保障消費者能夠針對產品召回提出合理的意見，能夠監(jiān)督事件的處理過程，最終實現 消費者權益的保障。

????綜上所述，社會發(fā)展了，人們對于物質消費產品的要求也在加強。產品召回法律制度的建立，將以法律控制和部門監(jiān)管的方式，完善產品召回程序，來保障消費者的消費安全。但是同時，我們作為消費者，也清醒的認識到產品召回制度在建立中仍然存在的問題，并愿意積極地以自身能動性促進產品召回制度的完善，構建和諧社會。

????作者：山東島城律師事務所 徐雯律師