曲山鎮小學規劃效果圖

????在“5·12”特大地震災害和“9·24”洪災中遭受了雙重打擊的北川羌族自治縣曲山鎮和陳家壩鄉如今正在重生。而幫助他們的正是來自山東青島的建設者。

????科學援建新家園——山東省青島市援建北川曲山鎮、陳家壩鄉兩地三點紀實

????5月15日，連續的陰雨天氣后，天終于放了晴，明媚陽

????科學援建著力點之一以人為本 民生優先

????2008年7月14日，青島市委常委會決定設立對口支援北川災后恢復重建工作機構，全面啟動對口支援曲山鎮、陳家壩鄉和部分北川新縣城災后恢復重建工作，8月4日，青島市駐北川工作指揮部24名工作人員趕赴北川，各項援建工作全面展開。

????震后的災區滿目瘡痍，援建工作千頭萬緒。如此復雜的場面，如此巨大的工作量，以什么樣的指導原則來開展工作？指揮部提出，推行科學援建，用科學發展觀指導災后恢復重建工作。在總指揮趙興書看來，科學援建的著力點首先是“以人為本，民生優先”，即尊重災區人民的意愿，幫助災區人民實現安居樂業重建美好家園的愿望。

????特大地震使曲山鎮和陳家壩鄉5000余戶需要重建新家。幫助群眾建放心房、優質房，青島援川建設者們責無旁貸。指揮部成立了技術咨詢指導小組，在兩個鄉鎮駐地設立了現場辦公室，在每個集中安置點設立了技術指導服務公示牌，村民在建設中遇到的各類問題，可以隨時得到服務指導。村民們這樣說“只要在農房建設中遇到問題，找指揮部的同志準能幫助解決。”

????農村自建房大多依賴當地工匠，缺乏業務知識和專業技術，指揮部就對村民進行專業技術培訓，累計辦培訓班6期，培訓300多人次，還向農戶發放相關服務手冊6000多冊；語言不好溝通，指揮部就從青島選調一批經驗豐富的川籍工程技術人員參與到技術培訓中。

????災后重建大潮一波接一波，一時間，建材供求矛盾突出。指揮部創造性提出了“建材互助”模式，即由當地建材供應保障小組和村委會組織動員散居戶或集中修建戶結成對子，將自家儲備或富余的磚瓦等建材，由村委負責調劑給修建條件成熟的農戶，待房屋建成后，再將籌備到的建材調劑給另外的農戶使用。為保證建材質量，指揮部在援建鄉鎮派駐技術人員對農戶檢驗建材質量進行技術指導，確保農村永久性住房建設用上合格建材、放心建材。

????曲山鎮和陳家壩鄉是山區鄉鎮，耕地稀缺，為保護耕地，青島援川建設者尊重科學、保護環境、科學施建。建設板房時，科學布局，盡可能少占耕地；基礎少用混凝土多用紅磚；地面施工采用素土夯實、鋪塑料布、紅磚鋪面、原土找平、鋪油氈紙、鋪地板革的做法，既防潮又不污染土地；采用可重復利用的多孔耐壓磚鋪裝道路。

????為保護耕地，青島市駐北川工作指揮部將陳家壩鄉援建項目所占用34000平方米的種植土全部剝離，運往2公里外的廢棄地上予以保留，以便土地整理和復墾。預計可新造良田約50余畝。趙興書總指揮說，保護耕地，就是保障民生，保護耕地就是保障陳家壩鄉的未來。

????針對震后特殊情況，受援鄉鎮曲山鎮提出，除建設曲山鎮任家坪場鎮外再增加建設海光村項目。鑒于曲山鎮是北川羌族自治縣城關鎮，受災列全縣之首，北川縣城搬遷后，曲山鎮海光村將成為大山腹地遠離場鎮駐地的集中居住點，災后重建安置人口多，現有公共服務和基礎設施不足，上學和就醫十分困難，指揮部結合海光村實際，積極爭取援建政策，經青島市委、市政府同意，山東省援川辦批準，把海光村作為青島援建的一個點，在海光村建設門診部等項目，并完善村內道路和供排水等市政設施，如此一來青島對口援建就由兩個鄉鎮駐地，變成兩地三點。曲山鎮黨委書記胡覃說，青島援川建設者一切以群眾利益出發，以民生優先的建設思路值得我們尊敬和學習。

????如何在重建中結合實際推進兩個鄉鎮的新農村建設，指揮部煞費思量。

????結合災后重建，指揮部幫助受援鄉鎮規劃了自己的特色主導產業路線圖：曲山鎮以發展觀光旅游業和山區生態種養殖業為主，控制建設規模，優化村鎮布局；陳家壩鄉建特色產業區，重點發展農產品加工、旅游產品加工及礦產、建材。

????指揮部一方面積極幫助對口援建兩個鄉鎮開展環境綜合治理，一方面委托青島市相關部門進行詳細規劃，把沼氣建設同無公害蔬菜生產、庭院經濟建設、科學飼養及生態環境治理緊密結合起來，指導受援鄉鎮發展綠色能源，推廣“一池三改”。

????科學援建著力點之二規劃先行 統籌協調

????災區千瘡百孔，面目全非，如何重建？秉承“凡事預則立，不預則廢”的青島援川建設者認為要建好新曲山鎮和新陳家壩鄉，首先要描繪出新曲山鎮和新陳家壩鄉的藍圖，也就是重建規劃。

????從遙遠的黃海之濱來到羌山蜀水，建設者帶著大愛之心而來，更帶著對羌文化和蜀文明的尊重、熱愛而來。如何在建設中體現、傳承羌文化？如何使建設項目符合地方經濟社會發展水平？指揮部腳踏實地開始了一系列調研。

????調研羌族文化、建筑工藝、道路給排水工藝及所用材料——先后到30多家設計、施工單位及多個工地調研、座談和觀摩，完成10篇調研報告；調研建材市場——分組對砂、石、磚和鋼材、水泥、門窗等建材質量、價格、數量、產地及供應能力調查，定期進行對比分析，為項目造價、招標和施工提供了可靠依據；調研市政配套建設市場——調查當地綠化植物品種、規劃風格、建設標準。

????正是這些調研，掌握了第一手資料，確立了規劃設計的方向。

????根據援建鄉鎮實際情況，指揮部先后編制完成了曲山鎮和陳家壩鄉鎮域體系規劃、駐地總體規劃、修建性詳細規劃初步方案和農村居民點建設規劃“四位一體”的成果體系；完成了援建鄉鎮24個農民集中居住點的踏勘、測繪工作，測繪面積230多萬平方米，規劃戶數3721戶。

????青島編制的《北川羌族自治縣陳家壩鄉災后恢復重建規劃》評審時，與會專家給予充分肯定和高度評價，一致認為該重建規劃理念先進、定位科學、論證充分、布局合理，調研資料翔實，與各層次規劃銜接緊密，恢復重建和長遠發展考慮全面、細致，是援建鄉鎮規劃中水平最高、質量最好的，對災后重建工作具有很強的示范作用和指導意義。按照規劃，陳家壩鄉將建成一個展現羌族文化特色的旅游商貿型城鎮，一個與周邊自然環境相融、體現田園風光的生態宜居型城鎮。

????3月12日通過評審的《北川羌族自治縣曲山鎮災后恢復重建總體規劃》被認為對規劃建設獨具民族風情的旅游小城鎮具有很強的示范作用，對產業與生態環境協調發展、羌族建筑風貌研究、近期重建與遠期發展等方面考慮周全、把握到位，尤其是鎮駐地的整體設計效果圖體現了濃郁的羌族文化和地域特色，受到了當地專家高度贊譽。按照規劃，新的曲山鎮將是一個以地震科普、文化體驗和生態休閑旅游為主體功能，具有濃郁羌風神韻的特色旅游小城鎮。

????綿陽市委常委、北川羌族自治縣縣委書記陳興春對曲山鎮任家坪駐地和海光村規劃設計方案給予了高度評價，認為該規劃注重建筑景觀與自然環境和諧共生，具有鮮明的羌族山地建筑特色；定位準確、布局合理、統籌兼顧，符合當地經濟社會發展需求。

????當規劃以效果圖呈現在板房安置點時，居民們沸騰了。他們被這未來的美好藍圖陶醉了。

????科學援建著力點之三合理有序 優質高效

????青島市援建曲山鎮、陳家壩鄉兩地三點共20個項目，資金規模達1.5億元，是山東省17個援建市中承擔援建任務最重的。如何合理安排協調，保證項目進度？如何加強管理確保工程質量？如何強化監督，確保資金使用安全？

????2009年1月12日，青島援建陳家壩鄉項目開工；4月1日青島援建曲山鎮項目開工，并由此拉開了青島援建攻堅戰的大幕。雖然時間緊、任務重、壓力大、要求高，但青島援川建設者們牢牢把握科學原則，通過建立高效的運轉機制，采用調整工序、倒排工期等有效措施，積極推進項目進展，他們放棄春節、五一節休息，全力以赴投入到援建項目建設中，35天完成援建陳家壩鄉文化站項目主體封頂，106天完成援建陳家壩鄉中小學項目主體封頂……這種建設速度被當地群眾譽為“青島速度”。

????目前，青島市援建的曲山鎮、陳家壩鄉兩地三點共20個項目全部提速，所有房建工程項目將在8月底全部竣工交付使用。

????青島援川建設者們深知，“5·12”特大地震災害帶給災區人民的記憶是深刻的，他們對每一個建設項目的工程質量都抱以極大的希望。建設者們以近乎苛求的態度對待所有建設工程。

????陳家壩鄉中、小學項目位于都壩河邊，地質條件差，為準確把握項目施工特點和標準，確保工程質量，指揮部在中小學操場范圍內劃定了20m×20m的地基處理試驗段，通過試驗獲取精確數據，為高質量建設提供保障。“9·24”特大洪災造成都壩河嚴重堵塞，指揮部利用枯水期結合援建工程土石方需要對援建項目周邊的河道進行疏浚，確保河道安全并把援建項目基礎標高提高3米。

????為確保工程質量，指揮部采取遠程視頻監控，既按照規定程序接受北川質監站質量監督，又邀請青島市建筑工程質量監督站進場監督，實施“雙規并行，質量雙控、五位一體”的管理模式，并結合當地工程造價信息和施工工藝、工序、施工組織情況，制定了《安全生產、文明施工管理辦法》等14個管理和考核辦法。

????從青島市財政、審計、物價、建委等部門抽調工作人員組成的財審部，從資金撥付到使用全程跟蹤每一筆建設資金的流向，對施工企業工程款支付實施網上銀行實時監控，以確保工程進度和資金安全；全程參與工程項目各項管理制度的制定、工程項目投資估算和概算的編制以及設計變更、招投標等，從援建項目的源頭開始，對援建項目實施全過程跟蹤監督，強化援建項目資金規范、科學、有效、安全使用。

????目前青島市援建項目已完成投資6000余萬元，約占總投資的45%。今年4月初，青島市審計局援川災后恢復重建審計組對援建項目進行了審計，評價意見是，指揮部對援建資金管理和使用是真實、合法、有效的。

????北川新縣城建設于“5·12”特大地震周年時全面啟動。青島市承擔了包括體育中心建設、永昌河改造、抗震救災紀念館建設、禹王橋建設、5萬平方米安居房建設以及工業園區市政設計共六個大項目。這些項目，按中規院專家的說法，都是標志性建筑，是景觀中的景觀。目前，指揮部已與北川發改局、建設局等部門進行了對接，前期準備工作已全面展開。

????災害無情毀家園，人間有愛譜新篇；以人為本見成效，科學援建新家園。帶著島城800萬人民的囑托，青島援川建設者正奮戰在災后重建的第一線，全面落實科學規劃、科學施工、科學管理、科學運作，誓把對口援建的新曲山鎮、新陳家壩鄉和北川新縣城的美好藍圖變成兩地人民幸福的明天。

曲山鎮小學項目施工現場全貌

羌民在看曲山鎮規劃圖

陳家壩鄉施工現場挑燈夜戰

指揮部技術人員檢查工程質量