????原山東省棗莊市政協主席王允琳在2007年出席棗莊市直機關黨代會時，看到當地皇冠酒店附近一戶人家正在大辦喪事，紙人紙馬，禮炮轟鳴，揚幡招魂，深感其影響極壞，遂于2008年1月26日向棗莊市人民政府提出了《關于弘揚墨子文化推進殯葬改革的建議》；2008年2月15日，棗莊市委書記在建議上作出批示:“殯葬改革是精神文明建設的重要內容。請市政府分管的同志及市民政局認真研究改革措施，連同平墳頭(死人與

????如今離棗莊市委書記批示已時隔一年有余，記者從當地群眾中了解到，原先那些不和諧的現狀卻基本依舊，殯葬改革在一些地方成為一紙空文。

????“棗莊一怪 棺材明賣”

????棗莊位于山東省南部，是魯南地區的中心城市，是著名煤城，總面積4550平方公里，轄市中、薛城、山亭、嶧城、臺兒莊五區和滕州市。棗莊在山東省城市排名僅位于濟南、青島、淄博之后，是山東省早期的省轄市之一。

????就是這樣一座經濟較為發達的城市，記者卻在城里城外不時可見做好的棺材置于城市主要干道或鄉村公路邊；更有甚者干脆樹起“棺材店”招牌。據當地群眾介紹，棺材生意在棗莊市很有市場，不論城區還是鄉村，許多家庭遇有喪事，一般會購買棺材將親人入殮。即使將親人火化，也會購一具棺材，把骨灰盒置于棺材中下葬。我國《殯葬管理條例》明確規定:“禁止在實行火葬的地區出售棺材等土葬用品。”《山東省殯葬管理規定》中也明確提出:“禁止生產、銷售和使用棺木等土葬用品。”顯然，棗莊市的現狀與國務院、山東省的殯葬改革精神背道而馳。

????記者在調查過程中當地群眾提到，棺材生意紅火，源于土葬之風盛行。在棗莊市，土葬之風自十幾年前就已經刮起，并愈演愈烈。棗莊市的中心城區市中區民政局統計報告顯示，2009年3月，市中區中心街街道火化率僅有29.8%，而國家要求火化率不得低于95%。中心城區如此，其他城區及鄉鎮火化率有多少？是高是低？可想而知。

????很多當地人向記者透露，親人離世，只要肯花上一筆錢，從相關單位購買火葬證，甚至造假火葬證，就不需火葬。記者以一逝者親人的身份到棗莊市某殯儀館外打聽，有人介紹說，有熟人或通過關系，可以購買火葬證，價格從2000多元到4800元不等，“就看你的路子了”。

????據棗莊市市中區人口統計，全區人口大約在50萬人。根據國家發布人口死亡率(包括正常和非正常死亡人數)千分之六計算，每年死亡人數應在3000人左右。據了解，統計中顯示火化的尸體，2005年是1953具，2006年是1881具。

????耕地林地 非法亂占

????棗莊市非法陵園、墓地亂占土地可謂觸目驚心。

????在棗莊市殯儀館大門右側不到幾十米、有一處林地，長寬數十米被簡陋的圍墻團團圍住，里邊可依稀看到多處墳頭、墓碑。據當地群眾說，這是一處非法墓地。如同像是“向政府叫板”，令人哭笑不得。

????在棗莊市，記者沿著一條盤山公路前行，公路兩側的山坡上不時見到層疊的墓碑和水泥砌就的墓穴。這些陵園和墓地大量占用土地，可直接將棺材埋下，大量樹木被推倒，大量的林地、耕地被侵占，隨之而來的，是一座座墓地、墓碑聳立起來。而當地最大的經國家正式批準的陵園，卻因為只能放置骨灰盒而門前冷落鞍馬稀。

????“如果任由這種現象繼續蔓延，‘確保18億畝土地紅線’恐怕也將成為空談。”談到這一問題，當地群眾也不無擔憂。

????殯葬改革的出發點是為了節約殯葬用地，在相關條例中，國家在占地的大小方面都是有嚴格限制的。

????《中華人民共和國土地管理法》總則中明確規定:任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地……合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。各級人民政府應當采取措施全面規劃、嚴格管理，保護、開發土地資源，制止非法占用土地的行為……使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地。

????《中華人民共和國土地管理法》第四章中規定:國家保護耕地，嚴格控制耕地轉為非耕地。第七章則強調:買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得……違反本法規定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

????如何依法辦事，依法執法，這是擺在我們面前的一個重大課題。

????殯葬市場管理亟待加強

????棗莊市只有380多萬人口，殯儀館卻有5個之多。據調查，這5家殯儀館當中，承包出去的有1家，私人開設的殯儀館有2家。這不禁令人心存疑問:國家能不能允許將殯儀館承包出去？國家能不能允許私人開設殯儀館？即使允許，有沒有相關的管理規定？

????在棗莊市，殯儀館開多了，問題隨之而來:殯儀館要生存、要賺錢，只有想辦法爭取尸源。在這方面，私人及承包的殯儀館顯然機制靈活，比如給司機送上100元茶水費。由此，某些司機舍近求遠，去能得到好處的殯儀館，導致一些火化信息難以掌握，瞞天過海的把戲隨之產生。

????而專業司機也是棘手問題。據當地群眾反映，棗莊市的殯葬車輛破舊不堪，司機素質參差不齊，原有車輛一部分是鄉鎮或街道配備的民政專業車輛，已經基本上分包或個人買斷經營，對喪葬用車收費、服務均不規范。特別是市區中的一部分私人運輸車輛，隨意性大，他們或與逝者家屬共同弄虛作假，不接逝者而直接拉逝者家屬出來轉一圈再回去，給街坊四鄰一個假象，好像已經火化完畢。實際上，遺體運輸本應由殯儀館和鄉鎮殯葬服務站承辦。根據《山東省殯葬管理規定》第八條規定，遺體運輸，禁止其他單位和個人從事以營利為目的的個體運輸業務。

????至于某些專業司機私自開設服務項目，從事整容、穿衣等一些殯葬系列所禁止的個人服務項目，那更是漫天要價。同時，為爭取尸源，司機之間也時時發生沖突，造成了一定的治安隱患。

????此外，某些司機直接回收不報銷逝者的單據，經涂改后以不等的價格賣給一些逝者家屬，以至于出現了很多假單據。

????各家殯儀館都在爭取尸源，有的殯儀館，一旦有尸體火化，手續上時常簡單化處理。有當地群眾向記者表示:萬一出現刑事案件，其中有人死亡，如果當即拉到殯儀館，一旦火化，警方破案的線索都可能中斷。當然，目前看，這僅是擔憂，但這種擔憂卻指明了殯儀館管理工作方面存在著重大漏洞。

????另外，喪葬用品市場也十分混亂。就拿棗莊市喪葬用品市場來看，封建迷信用品比比皆是。據調查，棗莊市中環城路以里大小喪葬用品店多達100多家。這些店沒有民政部門的批準許可，隨意經營，超范圍經營以及不正當競爭，造成市場混亂，什么棺衣、壽衣、紙人、紙牛、紙馬都不在話下，同時還緊隨社會發展出現了一些現代化的喪葬紙制品，如紙汽車、紙冰箱、紙彩電、紙別墅等。

????其實，為了制止喪葬中的封建迷信活動，中華人民共和國民政部、公安部、工商行政管理局、宗教事務局曾聯合下發了《關于制止喪葬中的封建迷信活動的通知》，規定對喪葬用品的生產和銷售實行行業管理，要求殯葬管理處(所)對生產、銷售喪葬用品的廠店、攤點進行清理和整頓，并經常進行檢查；然后進行清理和收繳，取締無照經營和非法經營；殯葬行業自己要建立喪葬用品的生產點，以利于實現行業管理，有效地制止封建迷信和喪事大操大辦。

????通知精神如何才能貫徹到實處？

????喪事大操大辦之風盛行

????當地同志介紹，在棗莊市，不論城里城外，遇有逝者，多大操大辦一番，那種場面頗具震撼力。

????記者從當地群眾中了解到，喪事大多吊唁3~5天，期間，大擺宴席，幾天時間，不斷翻桌，多在百桌以上，甚至數百桌。幾天內，前來吊唁之人車水馬龍，小車多時可達到上百輛，隨便路邊停靠，造成嚴重堵塞交通；同時，吹打念經，鞭炮轟鳴，還找來戲班子，噪聲擾人。有的群眾說，遇到這種事情，大家都是聽之任之，原因在于“誰都有那一天”。

????所以，在棗莊市這種場面大家早已經司空見慣。

????在這樣的社會風氣面前，人們或想攀比，不甘于落于他人之后；或是礙于面子，只好勉力支撐。這樣的風氣，使得多少家庭背上了過于沉重的精神和物質負擔。

????報社的一位山東同仁透露，不單是棗莊市，山東很多地方仍興土葬，至少也要將骨灰盒放在棺材里。

????棗莊是墨子的故鄉。墨子是我國古代歷史上杰出的思想家、教育家、科學家、軍事家和社會活動家，墨家學派的創始人。他在兩千多年前就提出“節有葬”的主張，并身體力行。《淮南子·要略訓》說:“墨子學儒者之業，受孔子術，以為禮煩擾而不悅，厚葬靡財而貧民，久服傷生而害事，故背周道而用夏政。”墨子死后，弟子們遵照他生前節葬的主張，將他的遺體從簡安葬在孤駘山下。

????老祖宗都有如此高的思想境界，我們現代人怎么就不能做到？

????正如棗莊市原政協主席王允琳同志在建議中所說:“我們棗莊人應當弘揚墨學文化，創新殯葬理念，堅持厚養薄葬，破除封建迷信的喪葬習俗，樹立文明、節儉殯葬之風，使之與當代社會相適應，與現代文明相協調，打造文明生態城市的新形象。”

????《殯葬管理條例》的第十八條至第二十三條規定:“未經批準，擅自興建殯葬設施的，由民政部門會同建設、土地行政管理部門予以取締，責令恢復原狀，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。墓穴占地面積超過省、自治區、直轄市人民政府規定的標準的，由民政部門責令限期改正，沒收非法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。應當火化的遺體土葬，或者在公墓和農村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體、建造墳墓的，由民政部門責令限期改正；拒不改正的，可以強制執行。辦理喪事活動妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法權益的，由民政部門予以制止；構成違法治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。制造、銷售不符合國家技術標準的殯葬設備的，由民政部門會同工商行政管理部門責令停止制造、銷售，可以并處制造、銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。制造、銷售封建迷信殯葬用品的，由民政部門會同工商行政管理部門予以沒收，可以并處制造、銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。殯儀服務人員利用工作之便索取財物的，由民政部門責令退賠；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

????國務院法制辦公室在《殯葬管理條例(修訂草案征求意見稿)》中指出，殯葬管理工作遇到了一些新情況和新問題:一些地方殯葬服務壟斷經營、牟取暴利，侵害了群眾利益；一些單位和個人受利益驅動，擅自興建公墓、非法占地破壞了生態環境，個別公墓的經營者非法炒買炒賣墓穴和骨灰存放格位，不僅損害了群眾利益，還引發了群體性事件；有些喪事活動影響了公共秩序、公共安全，侵犯了他人合法權益。征求意見稿規定，遺體運送、冷藏、火化的服務由殯儀館提供，并明確殯儀館依照規劃批準設立后，依法辦理事業單位登記，按事業單位模式活動；殯儀館提供遺體運送、冷藏、火化服務，應當按照國家規定的標準收費；公墓經營單位應當憑用戶出具的死亡證明提供墓葬用地或者骨灰存放格位，不得向沒有出具親屬死亡證明的人提供墓葬用地或者骨灰存放格位；辦理喪事活動，應當遵守法律、法規和有關公共管理的規定，不得占用城市街道、廣場等公共場所停放遺體、搭設靈棚，不得妨礙公共秩序、危害公共衛生安全，不得侵害他人的合法權益。

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????應該說，棗莊市還是比較重視殯葬改革工作的。市委、市政府發布了相關文件，成立了領導小組。可以這樣理解，有關部門在落實貫徹棗莊市市委、市政府的精神時打了折扣。我們期待著棗莊市相關部門在殯葬管理工作上能動真格的。

????“亡羊補牢，猶未為晚。”(張原)