????血站咋成了“提款機”——貴州鎮遠血站非法改制調查
????新華網貴陽3月27日電 國務院《血液制品管理條例》明確規定，單采血漿站由血液制品生產單位設置或者由縣級人民政府衛生行政部門設置，其他任何單位和個人不得從事單采血漿活動。但貴州省黔東南苗族侗族自治州鎮遠縣單采血漿站在2002年至2006年長達4年的時間里，通過非法改制使血站實質上變成了個人經營。
????這出造成近千萬元國有資產被 鯨吞、數百萬元稅款被偷逃的鬧劇，讓人深思。
????借改制之名 行鯨吞之實
????鎮遠縣單采血漿站始建于1995年，原為鎮遠縣人民醫院的一個內設機構，對外使用鎮遠縣血站的名字。
????法院審理查明，這個血站是由鎮遠縣人民醫院向鎮遠縣政府書面申請，并經過貴州省黔東南州衛生局批復同意后成立的。血站成立的籌建資金，6萬元為州衛生局撥款，25萬元為血站向上海血液制品輸血器材經營公司的借款。血站成立之初，縣衛生局下文借調到血站工作的11名工作人員工資仍由原單位發放。在政府1996年的相關文件中，鎮遠血站是縣衛生局直接管轄的衛生事業單位。1997年4月，鎮遠縣人民政府又召開專題會議，明確鎮遠血站為縣衛生局直屬的副科級衛生事業單位，同年5月，血站取得相應產權登記證，并將其所有的國有資產進行了申報。
????法院審理還查明，鎮遠血站成立之初，在鎮遠縣防疫站工作的陳登富被縣衛生局任命為血站站長，1998年2月，被鎮遠縣政府再次任命為血站站長。縣衛生局并指派原為縣衛生局會計的任庭輝擔任血站會計。
????但讓人難以置信的是，為達到將血站資產據為己有的目的，2001年上半年，陳登富竟編造縣血站系其個人投資所建的虛假事實，并多次向鎮遠縣領導要求對該站改制。得到鎮遠縣有關領導同意后，當年10月，鎮遠縣血站向鎮遠縣國資局申請進行改制評估立項。
????評估過程中，陳登富利用自己既是血站站長又是血站法定代表人之便，指使會計任庭輝并伙同其弟陳登建等人，采取隱匿、轉移血站銷售收入，隱匿財務資料，虛增血站債務以及偽造財務資料等辦法，侵吞、騙取血站國有資產達965．8萬余元，并將血站410多萬元國有凈資產“合法”占有。
????2008年10月，貴州省黔東南州中級人民法院以貪污罪、行賄罪、偷稅罪等數罪并罰，判處陳登富無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。最近，貴州省高級人民法院終審裁定駁回陳登富上訴，維持原判。
????先“搞定”書記 再“搞定”血站
????有人說，陳登富作為血站站長，在血站業務的開展上的確“很有一套”，如對前來賣血的農民，無論正常的賣血者，還是老年人或殘疾人，一律來者不拒，為了讓賣血者處于興奮狀態多采漿，陳登富甚至組織人在賣血者居住的地方免費放黃色錄像。對那些心里害怕不敢賣血的農民，他則欺騙他們說賣血可以治風濕病。
????通過這種無所不用其極的手段違反國家規定大量超采血漿，鎮遠血站從1996年到2001年，未入賬收入已超過3000萬元，而賬面收入每年才幾十萬元。為了將這些未入賬的收入放進自己囊中，陳登富便動了將血站“改制”的念頭。
????但按照國務院的相關條例和衛生部的相關規定，單采血漿站不允許個人經營。鎮遠血站的非法改制是如何完成的呢？
????記者調查發現，原來2001年鎮遠縣原縣長黃保勤擔任縣委書記后，陳登富發現黃是個有錢就可以“搞定”的人，于是通過多次直接送錢的辦法，將黃保勤收買。
????此后，黃保勤不僅多次召開縣委辦公會和縣委常委會，討論血站的改制問題，而且當分管衛生的副縣長和縣衛生局長拿著國務院相關條例告知他國家明確規定不允許個人從事單采血漿活動時，黃不僅不聽，反而斥責他們“膽子小，思想不解放”。
????最終，血站的清產核資也變成了走過場，一個本來擁有上千萬元國有資產的血站，賬面反映出來的卻不足200萬元，陳登富用兩臺舊車抵給鎮遠縣委、縣政府，就算是把國家原來投入血站的國有資金包括縣衛生局1999年無償提供給血站的冰柜、醫用消毒鍋等設備全部“還了本”。
????之后在2002年至2006年長達4年的時間里，鎮遠血站通過繼續大量違規超采血漿，陳登富獲取的非法收入高達7000余萬元，偷逃國家稅金415萬多元。
????名為“解放思想” 實為濫用權力
????據有關部門調查，鎮遠血站改制后，陳登富在當地享受的仍然是“正科級”干部待遇，縣衛生局不僅繼續給他發工資，還給他報銷醫藥費、出差費，遇到上級來檢查時，鎮遠血站表面上仍然是縣衛生局的血站，仍然姓“公”不姓“私”。直到2006年，貴州本地一家報紙將血站違規采血的部分黑幕曝光，引起省委主要領導的重視后，血站非法改制的問題才浮出水面；黃保勤伙同其妻子王質瑩收受陳登富賄賂46萬元的違法犯罪事實也才逐漸為人知曉。為此，黃保勤于2008年5月被貴州省銅仁地區中級人民法院判處有期徒刑13年。
????有關專家認為，國務院《血液制品管理條例》是1996年12月30日發布實施的，黃保勤作為一個縣級干部，對國務院這一條例中的規定即使不知道，在分管縣長和縣衛生局長明確告知后，也應嚴格遵守，但他卻以“解放思想”為名，公然對國務院條例的這一規定視而不見。
????中國社會科學院社會學所研究員單光鼐說，鎮遠血站能夠非法改制并最終成為陳登富個人的“提款機”，黃保勤這棵“大樹”起了關鍵作用。沒有黃的庇護，陳這種“血耗子”，不可能在當地長期橫行，“一把手”的權力過于集中，當地干部群眾無法對其進行有效監督，是當前我國一些基層政權治理中的一個突出問題。
????單光鼐說，盡管中央三令五申，強調要依法行政，但一些基層領導干部“權比法大”的意識還根深蒂固。“我就是法”“我說了算”，在鎮遠血站非法改制案中，縣委書記以“解放思想”的名義為自己的胡作非為辯護，就是這種權力至上意識的體現。制度不完善，在巨大利益的誘惑下，好人也會變成壞人。不從體制、機制上解決領導干部權力的監督制約問題，這種名為“解放思想”，實為權力濫用的鬧劇，就難免還會重演。
????單光鼐說，當前我國社會正處在轉型期，一些領導干部以思想解放為名“掛羊頭賣狗肉”，甚至公然踐踏國家法律法規，并不是個別現象，這種“解放思想”，不僅不能凝聚人心，形成共識，反而會渙散人心，破壞干部群眾對改革開放的信念，其危害性不可低估。
????貴州省社會科學院副研究員李發耀說，當前國家有關部門一方面應繼續加大對領導干部法治意識的培訓力度，另一方面，也應把相關制度做“實”，讓普通干部群眾能對主要領導權力的行使真正進行監督，類似鎮遠血站這樣明顯違法的“改制”，最終竟要省委主要領導批示才得以查處的事件，才不會再現。(劉文國)
|
