????央視評(píng)論：上海戶籍新政背離制度改革大方向
????上海企業(yè)驚喜戶籍新政 上海公布戶籍新政，居住證可以有條件轉(zhuǎn)戶口，五道入戶門檻引發(fā)爭(zhēng)議，全國(guó)中小城市逐步放開戶籍管理，戶籍制度改革下，上海戶籍新政能否為其他大城市戶籍改革提供啟示，雖然許多媒體把上海這次戶籍改革的動(dòng)向評(píng)價(jià)為“打破了中國(guó)城市戶籍制度改革的堅(jiān)冰”，但北京大學(xué)教授王錫鋅(特邀評(píng)論員)昨日在央視《新聞1+1》中表示：上海的一些做法 盡管是立足于當(dāng)前的一些形勢(shì)和具體問題的需要而做的嘗試，可以理解，但是它和我們戶籍制度改革的根本的邏輯是相悖的。
???戶口特權(quán)成吸引精英人才獎(jiǎng)勵(lì)手段
????在《新聞1+1》中，王錫鋅(特邀評(píng)論員)指出，上海本次“為了深化本市戶籍管理改革”的舉措與“戶籍制度改革”有區(qū)別。這次上海的改革，我想更多的是戶口管理制度的改革，實(shí)際上是在戶口準(zhǔn)入的門檻上做了一些調(diào)整，在這個(gè)意義上我們將它理解為新政。這兩者最重要的區(qū)別就是，戶籍制度改革的核心是解決城鄉(xiāng)二元分割的戶口登記制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的戶口一體化和統(tǒng)一化，在上海這里我們看到的其實(shí)主要是一個(gè)戶口管理，更具體的說(shuō)是一個(gè)戶口準(zhǔn)入管理的一些改革。
????王錫鋅表示：戶籍準(zhǔn)入門檻的調(diào)整就上海的目的來(lái)講，它是為了吸引人才。在2002年的時(shí)候，上海首先在全國(guó)開展了居住證制度，這次實(shí)際上就是將居住證實(shí)施來(lái)的一些問題加以解決，而這一次吸引的標(biāo)的或者說(shuō)獎(jiǎng)品就是戶籍。通俗的說(shuō)，上一次如果說(shuō)我們可以比作綠卡的話，這一次是落戶，所以應(yīng)該可以說(shuō)是一個(gè)升級(jí)的版本。因?yàn)樯虾＿@樣一個(gè)試行辦法事實(shí)上是建立在對(duì)現(xiàn)有的戶籍制度的現(xiàn)狀，要以它為前提的基礎(chǔ)上。因?yàn)槟憧矗瑥幕镜倪壿媮?lái)看，我現(xiàn)在要吸引人才，留住人才，而我出出臺(tái)的政策和措施，就是用我的上海戶口來(lái)刺激。
????上海戶籍新政與戶籍制度改革的根本邏輯相悖
????王錫鋅上海戶口為什么有這么大的吸引力，因?yàn)楸澈笥嗅t(yī)療、福利、教育、就業(yè)機(jī)會(huì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)保障、公共服務(wù)等等這樣一些福利，我們今天談戶籍制度改革恰好是要逐漸地、加以均等化的。所以從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，一方面我們可以說(shuō)上海的一些做法盡管是立足于當(dāng)前的一些形勢(shì)和具體問題的需要而做的，進(jìn)行嘗試，當(dāng)然我也同意，可以理解，但是它和我們戶籍制度改革的根本的邏輯，我看是相悖的。
????對(duì)于主持人提出的“從短期看受益的是這次拿到上海市戶籍的人，但是從中長(zhǎng)期來(lái)看，受益的是整個(gè)上海的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，您是否同意這樣一種觀點(diǎn)？”時(shí)，王錫鋅表示說(shuō)：“有條件的同意，因?yàn)閺亩唐趤?lái)看，我想這個(gè)短期還需要加上一個(gè)長(zhǎng)期條件，就是戶口背后的這樣一些特殊福利必須要維持，如果我維持了我拿到戶口才有用。如果我拿到一個(gè)戶口僅僅是為一個(gè)上海人這樣一個(gè)符號(hào)，而后面這樣一些特別的福利沒有了，那短期內(nèi)可能我們也不一定得到，所以你必須要承認(rèn)這些福利要保證。從長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)上海的這樣一個(gè)推動(dòng)，當(dāng)然我們現(xiàn)在還很難預(yù)測(cè)。但是我可以說(shuō)從長(zhǎng)期來(lái)看，我們需要考慮國(guó)家關(guān)于戶籍制度改革一個(gè)總體的戰(zhàn)略，比如說(shuō)2020年左右，學(xué)者估計(jì)，那時(shí)候我們要啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性的戶籍制度改革。戶籍制度改革這樣一種城鄉(xiāng)一體化，打破城鄉(xiāng)二元分割的體制恐怕是要破除的，而現(xiàn)在這樣一個(gè)改革可能與那個(gè)目標(biāo)是有距離的。”
????王錫鋅進(jìn)一步解析：上海市的這種做法，它的出發(fā)點(diǎn)和手段正好和我們戶籍制度改革的大方向是背離的。它有人才，也有勞務(wù)，對(duì)于勞務(wù)來(lái)說(shuō)也想進(jìn)入到這個(gè)城市，不就是門檻越來(lái)越高了嗎？如果這樣一個(gè)改革如果要想維持他的吸引力，我要用戶口作為吸引力的話，我必須要固化，不僅僅是不能改，而且我要強(qiáng)化，因?yàn)槿绻α耍伊糇∪瞬啪碗y了，吸引新的人才也難了。
????戶籍制度改革首要?jiǎng)冸x福利特權(quán)
????“戶口背后最核心的是各種各樣的利益，甚至可以說(shuō)是一種福利的特權(quán)。”王錫鋅指出：我們的戶口制度從最開始1958年建立的時(shí)候，它主要是一個(gè)人口的統(tǒng)計(jì)、社會(huì)治安的管理，以及當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)上的票證的配發(fā)等等。慢慢演變以后，我們發(fā)現(xiàn)隨著戶口制度、登記制度出來(lái)以后，各種各樣的福利制度、特權(quán)制度都疊加在上面，所以用一位官員的形象來(lái)比喻，就是戶口這樣一個(gè)小馬后面拉了一輛很大的車，很多利益，比如教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、公共服務(wù)等等都附加在這里。發(fā)展到今天來(lái)看，非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口在二元里面又演化出一些新的類型，還有一些流動(dòng)人口的身份認(rèn)定的問題，還有二三線城市，因?yàn)樾〕擎?zhèn)化的推行，所以他們有些福利已經(jīng)慢慢的淡化了。我們看到小城鎮(zhèn)戶口制度改革實(shí)際上先剝離掉一些特權(quán)和福利，這樣剝離掉福利和特權(quán)以后，大家也就不再看重這個(gè)戶口，因?yàn)樗鹆拷档汀?/p>
????就“哪種是我們所希望的這種戶籍制度改革的正確方向？”的提問，王錫鋅說(shuō)：“正確的改革方向就是我們要從戶籍制度它背后的各種各樣，疊加它上面的利益改革來(lái)入手。戶籍制度現(xiàn)在我們看到涉及到很多方面，要就改革的部門來(lái)說(shuō)，大概涉及到14個(gè)部門。涉及到這么多利益，應(yīng)該先將這些利益慢慢剝離，這是第一步。第二步應(yīng)該從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方向來(lái)，用城市，特別是大城市，反哺鄉(xiāng)村。第三個(gè)，中央的財(cái)政應(yīng)該考慮在城鄉(xiāng)之間的資源配置上，在東西部、發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鄉(xiāng)資源配置上要有一個(gè)均等化，這樣一個(gè)過(guò)程慢慢推進(jìn)以后，我覺得我們戶籍制度可以說(shuō)就像糧票一樣，它是自己消亡的，因?yàn)橹灰懵齽冸x掉這些利益，進(jìn)行真正的資源的均等分配，最后戶口可能就是一個(gè)承載公民身份的一個(gè)公共符號(hào)。
????他表示：我們的改革開放現(xiàn)在必須到一個(gè)強(qiáng)調(diào)紅利的均等化。所以中央一再考慮這個(gè)問題，比如重慶這樣一個(gè)試點(diǎn)，就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心其實(shí)就是讓大城市在教育，在資源，在各種各樣的機(jī)會(huì)方面，能夠帶動(dòng)更廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)的人一起來(lái)富裕，其實(shí)還是一個(gè)共同富裕的問題。
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