????在當前全國許多省份發生大旱之際，青島雖然只是部分區(市)出現輕旱，但形勢卻不容樂觀。如果旱澇災害真的來臨，我市現有的農田水利設施具有多大抗風險能力？今后還需要攻克哪些難題—— 青島水利迎旱情“大考”
圖為平度市水利設施建設現場（資料照片）
????“有收無收在于水，多收少收在于肥”。
????當全國許多省份的農民正在奮力應對多年不遇的干旱天氣，為一年的糧食收成心憂如焚時，青島周 邊的農民還在享受著新春佳節最后幾天的輕松喜慶。開車沿四通八達的鄉村公路行駛，一個個村莊從車窗外閃過，鞭炮還在村莊上空東一聲西一聲地響著，家家戶戶大門兩邊貼著火紅的春聯，村頭的公交汽車站上，總能看到一對對穿著一新、提著禮物、抱著孩子歡歡喜喜走親戚串門的農民夫婦……2009年的初春，對于全國許多地區的農民兄弟而言，是比較艱辛的，但對青島農民而言，依然是清新而愉悅的。
????青島目前輕旱
????但形勢不容樂觀
????青島目前的輕旱首先是天公作美。
????“我們村去年的雨水與往年相比，基本持平。”平度市大澤鄉鎮三山東頭村農民劉元九告訴記者。劉元九天天記錄天氣變化，他的小本子里能查到近三十年來每天的陰晴冷暖、風霜雨雪、閃電雷鳴的情況。他說，按照他的觀測，去年，他所住的村子平均降水量為568.5毫米，而1995至2008年的13年間，平均年降水量為586.87毫米。“從大澤山上往下看，我們這塊的水庫、水塘里都有水。”劉元九說。
????劉元九的“民間報告”與市水文局水情處的專家報告相比，或許數據上不一定很準確，但他得出的結論與官方的權威發布完全相同。據專家介紹，2008年，我市平均降水量為883毫米，比往年多了20％。降雨量的增多使得地表攔蓄量大大增加，對于地下水補充量也很大，地下水位也比較高。
????如此說來，青島可以高枕無憂了嗎？人們不禁要問：如果青島不是得到蒼天的厚愛，如果比眼下的“輕旱”更猛烈的旱澇災害真的來臨，那么，我們現有的農田基本設施能多大程度地幫助本地農民抵御天災，贏得豐收呢？
????據市水利局有關負責人介紹，從去年10月份至今，我市平均降水68.3毫米，比歷年減少11.7毫米，部分區（市）農作物出現了旱情，據統計，當前全市有49.8萬畝農作物發生輕旱，其中即墨市20萬畝，平度市10萬畝，城陽區7.8萬畝，膠州、膠南市各6萬畝。雖然目前沒有發生農作物重旱和農村人畜飲水困難的情況，但隨著氣溫的回升，春季降雨的稀少，春旱不可避免，而且旱情將會繼續發展。對此，我們必須有清醒的認識，牢固樹立起抗大旱、抗長旱的思想。
????古人云：預則立，不預則廢。大旱之年，如何鞏固我們的水利建設成為一個值得深思的話題。
????青島水利設施
????抗風險能力有多強？
????市水利局的有關人士認為：我市現有的農田水利設施應該說是可以讓農民放心的。這些年，我市在農田水利方面投入很大。僅2008年一年，全市農田水利建設總投資就達6.2億元。公共財政投入力度的不斷加大，為全市開展農村水利建設提供了堅實的資金保障。
????據了解，這些資金主要用于三個方面的農田水利建設：一是對大中小型水庫實施除險加固工程，這些水庫在旱季用于蓄水，澇季用于防洪；二是陸續實施了膠河調水、膠東調水等調水工程，將起到全市水資源調節器的作用。東部旱了，可以從西部引水灌溉，北邊旱了，可以從南邊引水灌溉；三是節水灌溉技術的推廣和普及，農民有了科學利用水資源的觀念和方法。僅2008年度，全市新增灌溉面積達14.5萬畝，改善灌溉面積34萬畝。
????膠州市膠北鎮書記孫曉兵告訴記者：近三年來，膠北鎮用于農田水利建設的投入達到700－800萬元，占農業總投入的一半以上。主要建了十米河水利工程、挖了一些水塘和打了一些水井，這些水利設施保證了該鎮2萬畝優質農作物種植區域的抵抗旱澇能力和平時的灌溉需要。“應該說，我們現有的水利設施達到了一定的抗災能力。”孫曉兵說。
????“2000年，我們村東頭建了水庫，從外村調水到村里了，全村人用水就再不發愁了。去年的小流域治理，把一些常年失修的河道、溝渠都清理了一遍，用水就更安全了。”農民劉元九說。劉元九種了幾畝葡萄園，上世紀八十年代以前，劉元九挑水澆園，一趟200米長的葡萄架,一天澆一趟就要挑300多擔水。1987年他和鄰居合資購買了175型抽水機,從此扔掉了扁擔，用上了柴油機澆地。近二十年，他又多次購置柴油機、汽油機、花錢打井等。“就是真來旱災，俺心里也不慌！”劉元九說。
????“IC卡澆地”:
????現代農業的啟示
????在膠州市膠西鎮宋戈莊村，記者看到了一個新鮮事：村里人用IC卡澆地。該村是土豆專業村，在大片的土豆地里，新蓋起了一排排的淡黃色的小房子，那鮮艷的色彩在廣闊的田野上特別醒目，那是去年剛剛投入使用的水泵房。
????水泵房里有一個電子屏。村里每家都有一個IC卡。誰家要水澆地了,就用IC卡到水泵房里的電子屏上一掃,地里的水管就開始自動澆水了。一位農婦給算了一筆賬：同樣是澆一畝地,到上世紀80年代,用柴油機澆地,澆一畝地要用五六個小時,按現在的價格,得花上十五六塊的柴油錢；今天使用節水灌溉,用電澆地,一畝地兩個小時澆完,只花四五塊錢水電費。
????據介紹，這是全市節水灌溉示范項目之一。在這個示范項目中，膠州市膠西鎮、里岔鎮和萊西市孫受鎮積極推廣新材料、新工藝、新設備，提高了灌溉水的有效利用率，以此帶動周邊農村節水灌溉的發展，示范效益突出，經濟效益、社會效益和生態效益非常可觀。
????IC卡澆地讓農民很興奮很激動，人們似乎從中看到了一縷現代農業的曙光。
????靠機制創新
????擺脫“靠天吃飯”
????從全國的情況來看，制約農田水利發展的深層次原因是建管體制與機制不適應新的形勢和要求，發展現代農業需要加快農田水利建管體制與機制創新。
????平度市店子鎮朱流頂家村有農戶258戶，耕地1560畝，其中水澆地只有580畝。靠天吃飯是村民們祖祖輩輩的生活現實。自打去年5月8日開始，這種局面發生了根本性的改變——全村所有土地都變成了水澆地。
????這一巨變緣于一項農田水利建設的制度性變革。由一戶村民個人出資18萬元與村委會集體出資10萬元，合股搞了一個“小農水”項目：擴大了村里的水源面積，鋪設了1280米主管道，把水源從村西引向村東。該水利設施的管理者是用明標暗投的方式在全體村民中競標產生。半年多時間過去了，朱流頂家村村民用每小時4元的價格買水澆地，這個費用相當于過去一家一戶自行澆地費用的40%。僅這一項小農水項目，讓全村每人每年平均增收1000元。
????朱流頂家村的成功改革讓鄰村的村民們很是羨慕，周邊村莊的人們也開始從水利機制改革上動腦子做文章了。
????幾年來，青島市積極建設小農水富民工程，推行“小農水，新機制，大成效”的目標，逐步加大各級財政配套力度，不斷完善政策措施，有效調動了廣大農民參與建設和管理小型農田水利工程的積極性，取得了良好的成效。
????水利建設“瓶頸”
????亟待攻克
????“當前，水利正處于傳統水利向現代水利、工程水利向資源水利、可持續發展水利的轉型階段。”市水利局局長于睿在2008年度全市水利工作會議上提出：盡管近年來，我市的農田水利建設取得了一定的成就，但應該看到，處于轉型階段的農田水利建設，還存在一些矛盾和問題需要我們保持高度的警惕性。
????于睿說，比如我市水資源時空分布不均、水土資源和生產力布局不相匹配，依然是現階段的突出水情；資源環境對經濟增長的約束，依然是發展過程中面臨的突出矛盾；干旱缺水、洪澇災害、水污染和水土流失等問題，依然是制約經濟社會可持續發展的突出因素；水資源管理體制不順和水利發展機制不活，依然是水利發展道路上的突出障礙；目前，水利發展相對滯后，“短板效應”依然明顯；我市農村尚有不少地區由于上世紀80年代建設標準低、運行時間長、水源、水質變化情況大等農村供水設施依然亟待維修改造。
????于睿還進一步指出，隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的加快發展，隨著水資源條件的不斷變化，隨著工業反哺農業、城市支持農村機遇的到來，我們還將遇到一些新情況、新矛盾、新問題。
????平度市水利局農水科科長劉圣友認為：目前，制約農村水利建設有兩大矛盾，第一還是資金問題。雖然國家近年來明顯地加大了農田水利建設的投入，但農田水利方面要做的事情太多了，尤其是傳統的水利基礎不能適應發展現代農業的要求。許多項目明擺著，只要投入，就會產生效益，造福一方，但因為沒有錢，還是遲遲不能馬上開工建設；第二是體制問題，農田水利的公共性與以一家一戶為生產單位的小農經濟模式之間的矛盾突出。公共的水利設施，大家都需要。但要投入資金去維護和管理時，又缺少明確的產權人來承擔責任。小型農田水利設施的產權不明是制約農田水利發展的一個突出“瓶頸”。
????平度市仁兆鎮沙北頭村書記王桂欣說：在生產隊年代時，隊里每年都組織人力、物力，進行水利設施的維護和管理。土地承包后，農村基層組織的力量弱化了，農村勞動力一部分向城市轉移，留在農村的勞動力相對較弱，很難再像過去那樣組織農民定期地出義務工維護農田水利設施，更嚴重的是，一些農戶為了擴大種植面積，在流經承包地里的水溝水渠水井上搞種植，風調雨順時，大家相安無事，一旦遇到天災，后患無窮。
????加大投入
????推進水利建設
????農田水利基礎設施是農業生產的重要保證，糧食的穩定增產，在很大程度上取決于農田水利事業的發展。對于像我國這樣人多地少、水資源短缺、降水時空分布不均、水旱災害頻繁的基本國情而言，農田水利無論對于農業生產、還是對于國泰民安而言，其特殊意義無須贅言。
????盡管目前青島安然無災，但全國的嚴峻旱情應該為我們敲響警鐘。
????接受記者采訪的各界人士，無論是各級政府相關負責人、還是農村基層干部群眾，大家對農田水利建設的未來充滿信心。市水利局有關人士認為，目前，我國已進入工業反哺農業、城市支持農村的新階段，隨著綜合國力的增強和財力的不斷增加，各區（市）正在逐步加大對農村水利建設的投入力度，把農村水利建設納入財政預算，逐年擴大投資規模，并形成制度。
????同時，各級政府還通過政策優惠、資金扶持、技術服務等工作，引導農民群眾積極投工投勞，參與農村水利建設，改善生產生活條件。政府補助與農民自籌掛鉤，多籌多補，先干后補等“民辦公助”“以獎代補”政策，鼓勵農民更多地投入農村水利建設。
????此外，政府有效補助和獎勵措施，還將促進民營水利開展，吸引社會資金投入水保、供水、小流域綜合治理等經營性較強、經濟效益比較看好的農村水利工程建設，彌補稅費改革。
????我們有理由相信，所有這些政策都將極大地促進青島農田水利建設的發展。（本報記者 張羽）
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