????近日舉行的市十四屆人大常委會第3次會議上，表決通過了《青島市志愿服務條例》。據悉，待經省人大常委會批準后，此條例將于近期頒布實施。
????《青島市志愿服務條例》的實施，對島城40余萬名志愿者來說、對方興未艾的志愿者事業來說，將具有里程碑的意義。今后，對于如何開展志愿服務、志愿服務中產生的權利和義務、發生的糾紛如何解決、志愿者自身權益保障等等，都能在此《條例》上找到答案。
????“參加志愿服務有哪些范圍”、“哪些志愿服務應簽訂書面協議”、“志愿者究竟有哪些權利與義務，志愿服務遭遇困難時怎么辦？”……
????新近通過的《青島市志愿服務條例》，對這些問題做了一一詮釋。專家認為，《條例》填補了我市志愿服務立法的空白。立法不僅體現了對志愿者權益的保障，而且更是弘揚志愿精神的助推劑。
????■打破一個?“體制”
????“《條例》打破了體制的限制，具有更多的包容性。”市人大法制委員會主任委員萬振東告訴記者，目前我市以各種形態參與志愿服務的組織有11000多個，而以社團法人資格形式存在的只有3個。這一巨大的反差，要求條例必須具有“海納百川的胸懷”。
????《條例》打破了“體制”的界線，倡導一種“大志愿”的概念。萬振東告訴記者，如果僅將過去視野內——“體制內”——的組織和有組織的志愿服務活動納入本法規的調整范圍，勢必使相當一部分志愿者的權益得不到保障，因此《條例》的適用范圍設定為青島行政區內的所有志愿服務活動。
????很多人對志愿者的理解是“登記注冊”，涉及的志愿服務活動僅是“經志愿服務組織安排”的。曾參與立法調研的市人大常委會法制工作室綜合處處長王岐表示，“《條例》將目前實際存在的個人身份的志愿者容納其中，這不僅與開放的、自愿的志愿服務特征相符，更是青島構建文明、和諧社會的必然選擇。”
????《條例》對志愿者和志愿服務的界定，不以是否注冊為標準，而是以“實踐”為檢驗標準，關鍵看這個人、這服務是不是“行動”了。王岐向記者解釋道：
????《條例》對志愿服務的界定是指志愿服務組織、志愿者自愿、無償地幫助他人和服務社會的公益性活動。志愿者則指不以獲得物質報酬為目的，利用自己的時間、技能等資源，自愿幫助他人和服務社會的人。“這樣的界定，無疑為志愿服務事業的長足發展打開了一扇窗口。”王岐表示。
????■倡導一股精神
????“立法不僅體現的是對志愿者權益的保障，更能成為弘揚志愿精神的助推劑，”團市委書記陳飛告訴記者，目前“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿者精神已經越來越多地被普通市民所接受和認可,在島城“有時間就做志愿者”的理念已經漸入人心,志愿服務正逐漸融入普通老百姓的日常生活。
????“條例在倡導大志愿服務的同時，更多的是展現了引導性，”萬振東表示，從志愿者的意愿和志愿服務活動的開放性來看，法規不應當只適用于經過注冊的志愿者，但志愿者如果加入相應的組織或者自發組織起來，可以形成整體的力量，遇到困難時，也可以獲得更多的支持和幫助。因此，條例對志愿者的注冊和結成團隊服務作出了引導性規定：
????“志愿者可以在志愿者協會或者其他具有資格的志愿服務組織注冊，成為注冊志愿者長期參加志愿服務。倡導具有相同服務意向和志趣愛好的志愿者在志愿服務的指導下，組成志愿服務團隊開展服務。”
????“在調研中，幾位志愿者的經歷對我們立法有一定的啟發。”王岐告訴記者，在一次展會服務中，一些志愿者被要求每天搬重物，幾位志愿者的身體有點吃不消。但志愿組織單位以及很多志愿者都認為志愿者干什么都理所應當，不能挑三揀四。對此，這些志愿者感到很委屈。
????王岐表示，為此，條例中對志愿服務的領域進行了明確規定：“除特殊情況下，對于涉及可能危及志愿者人身安全的重體力勞動、風險較高領域的工作一般不作為志愿服務的范圍。”
????此外，條例還界定了開展志愿服務的范圍：包括幫助困難的社會群體和個人，環境保護、災害救助，教育、科學、文化、衛生、體育事業；社區服務、大型社會活動和其他社會公共和福利事業等公益事業中。“通過立法實現對志愿服務事業每一個參與者的人格尊重和權益維護，是倡導和弘揚志愿服務精神制度保障。”萬振東這樣告訴記者。
????■釋放一份關愛
????“條例更注重對志愿者權益的保護。”記者了解到，新條例提出了很多對志愿者人性化關愛措施。比如，簽訂協議，辦理保險，個人信息保護和優先受到幫助等。
????“鼓勵國家機關、企業事業單位等在同等條件下優先錄用、聘用和錄取有志愿服務經歷者。志愿服務組織應當為需要志愿服務的志愿者優先提供幫助。”
????“志愿服務組織應當為志愿者建立服務情況記錄檔案。志愿者要求志愿服務組織出具志愿服務證明的，志愿服務組織應當如實出具證明。”
????“未經志愿者本人同意，不得公開檔案記載的個人信息或者向第三方提供志愿者的個人信息。”
????除了以上幾條人性化規定外，《條例》還規定：“志愿服務組織應當與志愿者服務對象協商，根據需要為志愿者辦理相應的保險。”
????“對于入保險的協商是必須的，最后需不需要入和如何入？這要看協商的結果。”萬振東告訴記者，“這一規定是倡導社會各方對志愿者真誠付出的尊重和關愛。”
????如果您參加志愿者活動，會不會想到跟被服務單位或者個人簽訂一份協議呢？
????記者了解到，《條例》還規定，志愿者、志愿者組織、志愿服務對象之間應當就志愿服務的相關事項協商一致，并可以簽訂書面協議。
????記者了解到，新條例規定應簽訂書面協議的4種情形：對人身安全、身心健康有一定風險；連續半個月以上專項服務的；為大型社會活動提供志愿服務的；派遣志愿者在本市行政區域以外開展志愿服務的。“我們提倡建立契約關系，保障了志愿服務各方權益。”市人大法制委員會主任萬振東這樣評價《條例》的相關內容。
????“我們在做志愿服務的時候，有時也想跟對方簽合同，但不知道怎么談。如果遭到拒絕，我們也無能為力。”曾是某愛心社志愿者的徐鳳霞告訴記者，《條例》出臺將會有助于解決實際問題。
????■確立一種機制
????“現階段我市志愿服務自愿分散、志愿服務組織的服務能力參差不齊，”萬振東告訴記者，不論在志愿服務事業的發展過程中還是重大活動需要大量的志愿者時，都需要建立一種協調機制。
????記者了解到，通過志愿活動，不少志愿者實現了自我價值，但“許多志愿者都碰到過被人誤解的情況”。
????有關專家告訴記者，志愿者提供的是無償勞動，因此，無論他們與被服務者還是與志愿者服務機構之間，都無法形成法律上的勞動關系，如果在志愿活動中發生志愿者權益受侵害或者志愿者侵害他人權益的情況，處理起來將非常棘手。
????據一份調查顯示，志愿者的社會支持度仍有待提高，有9%的志愿者在志愿活動中受到過不同程度的歧視，甚至還有人把志愿者當成廉價勞動力。在一些服務領域，志愿者的人身安全也得不到完全的保障。
????王岐告訴記者，“《條例》有助于明確志愿服務活動中的各種法律關系，減少和化解矛盾及糾紛，保障和規范志愿服務活動。”?
????此外，《條例》把志愿服務規范化的管理主體授權給了志愿者協會，并規定在發生糾紛之后應先協商后訴訟。
????“這非常符合國際潮流，在有法可依的基礎上，志愿者也有實際的部門可以依靠、咨詢，同時很多相關的知識和技巧確實需要培訓。”有關法律專家這樣表示。
????“我們一方面積極倡導社會各界廣泛參與志愿服務活動，大力弘揚志愿精神，倡導社會文明新風，踐行人文奧運理念，促進和諧社會建設。另一方面，通過實施《條例》，加強各級志愿者協會建設，逐步完善志愿服務體系，吸引、動員更加廣泛的人員參加志愿服務工作。”萬振東表示。
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