????市南區十大關鍵詞系列報道
????2008年，市南區以實現“四個率先”發展為動力，以打造經濟結構最優、城區環境最美、居民素質最高、社會秩序最好、發展潛質最大的首善之區為目標，按照“堅持解放思想，堅持改革創新，堅持對外開放，堅持以人為本；加快調整經濟結構，加快舊城改造步伐，加快政府職能轉變；提高政策的強引力，提高服務的高效能，提高民生的大改善；優化環境保障，強化組織保障”的工作思路，以更加 振奮的精神，更加務實的作風，更加扎實的舉措，努力保持經濟平穩較快增長，促進社會安定和諧。
????區委、區政府提出要打造“環灣保護，擁灣發展”的橋頭堡，明確了發展方向；實施優化城區新環境工程，徹底改善了城區面貌；順利舉辦奧帆賽、殘奧帆賽，推動了市南向國際化、現代化城區的轉型；在東部和西部城區舊城片區“破舊立新”，加快優化經濟結構、改善百姓生活的步伐……這些，都是市南區2008年獨特而靚麗的風景。
????窺一斑而知全貌。在這里，編者選取了十個關鍵詞來盤點2008年的市南，以系列報道的形式呈現給讀者。通過它們，您能夠看到市南正在發生的變化，聽到市南前行的腳步，感受到市南蓬勃有力的脈動；讀懂它們，就讀懂了2008年的市南。
????關鍵詞：奧帆賽綜合保障——帆船之都的新名片
????事件：2008年，市南區把全力做好奧帆賽殘奧帆賽綜合保障工作作為全區各項工作的重中之重，為青島市成功舉辦一屆有特色、高水平的奧帆賽、殘奧帆賽作出了積極貢獻。市南區已成為青島這座帆船之都最為靚麗的名片。
????點評：市南，作為青島的核心城區和奧帆賽的舉辦地，如今借助奧運，又向全市人民交上了一份精彩的答卷。
????2008年，為迎接奧帆盛會，市南區細化并完善安保措施，實施社會面無縫隙監控，營造了安定有序的社會環境；積極推進人文奧運行動計劃，制定了人文奧運“10+1”方案，廣泛開展群眾性迎奧活動，營造了歡樂熱烈的迎奧氛圍，體現了傳統特色，彰顯了文明開放的城區新形象，使人文奧運的理念深入人心；文明素質教育滲透到千家萬戶，廣大居民的東道主意識不斷增強；加大城市景觀建設和環境優化投入力度，確保城市運行平穩有序；完善食品安全監控體系，加大監管檢查力度，實現了賽事期間食品衛生百分百安全；扎實組織奧運志愿者服務工作，奧帆賽志愿者占全市總數的60%，殘奧帆賽志愿者占全市的80%，為賽事創造了溫馨的志愿服務環境。
????2008年6月，面對突如其來的滸苔災害，市南區上下統一思想、迅速行動，夜以繼日、連續作戰，科學調配人員設備，積極投入到全市抗擊滸苔的戰斗中，累計出動人員11萬余人次，機械設備9千余車次，清理滸苔18萬余噸；與此同時，市南區委、區政府積極做好近萬名部隊官兵的后勤保障工作，多次組織開展走訪慰問活動；廣大干部群眾表現出了極大的擁軍熱情，與部隊官兵心連心、同呼吸，共筑鋼鐵防線，奏響了一曲軍民魚水情深的時代凱歌。
????奧運圣火青島站傳遞路線80%在市南，殘奧圣火傳遞路線則全部在市南。為此，市南區科學周密部署、認真細致開展工作，扎實做好10萬名觀眾的組織調度和區域安保工作。觀眾以高昂的熱情、有序的行為向世人展示了島城人民的文明素質和對外開放的良好形象。
????關鍵詞：優化城區新環境——提升城區形象的新舉措
????事件：為向世界展現一個靚麗的市南，確保比賽期間城區環境干凈整潔、井然有序，2008年3月起，市南區開展了一場聲勢浩大的“優化市南新環境”的專項活動。
????點評：市南區樹立了“打造環境就是發展生產力”的理念，圍繞實現城區“路要平、燈要明、樹有型、綠色濃、墻面新、角落凈、山頭美、海水清、廣告規范、色澤鮮明、廣場庭院如客廳”的總目標，大力實施綠化、美化、亮化、凈化、硬化工程，通過建立健全城市管理工作長效機制，努力建設一個富有特色、個性鮮明、魅力獨特的國際化城區。整個活動期間，圓滿完成道路翻修保潔、居民庭院整治、山頭公園美化亮化、門頭字號統一規范等38項任務，共種植灌木25萬株，粉刷房屋600棟，硬化居民庭院540余個，清運垃圾12000余噸，使市南區成為潔凈美觀、和諧有序、特色鮮明、獨具魅力的花園式城區。
????優化市南新環境既是一項環境提升工程，也是一項重大的民生工程，同時又是提升居民綜合素質和城區文明水平的重大舉措，并建立健全了城區環境建設的長效機制。其最終目的是大幅提升政府公共服務品質，真正為民眾謀福利、增福祉。
????曾有一位社區居民寫信反映，魯迅公園外面有一排高高的鐵柵欄擋住了人們看海的視線。市南區接到來信后，立即拆除了長達700余米的鐵柵欄，栽上了一排小矮松。現在行人經過魯迅公園時，可以透過小矮松看到大海的美麗風景。市南區拆除的是鐵柵欄，表明的是對外開放的心態，體現的是政府傾聽民意、關注民生、解放思想的理念。“優化市南新環境”切實解決了人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。
????市南區委書記李學海說：“只有環境好了，我們住著才舒心，工作起來才順心，發展起來才有信心。優化城區新環境的最終目的是要給居民帶來實實在在的利益，同時還要提升居民素質。要形成人人愛勞動、家家愛護環境的良性循環，讓居民真正認識到，創造溫馨家園是我們共同的責任。”
????為了居民，惠及居民，這是硬道理。“惠民”不單要惠民以實，更要惠及長久。打造城區新環境以及采取的種種惠民措施，不是只給市民以短暫的驚喜，而更應成為一個區域謀求改革與發展的新契機，一個更新政府管理理念、提升公共服務品質的新起點。市南區建立了一套打造城區新環境長效機制，為未來發展創造出更好的“軟環境”和“硬條件”。
????關鍵詞：橋頭堡——市南經濟社會發展的新定位
????事件：2008年，市南區提出要成為“環灣保護、擁灣發展”戰略的橋頭堡。
????點評：何謂橋頭堡？橋頭堡是陸橋經濟研究中一個具有特定內涵的重要概念，是融國際運輸物流中心、金融中心、信息中心為一體的國際商貿中心。在“環灣保護，擁灣發展”發展戰略指引下，市南區委、區政府在經過深刻而理性的思考后意識到，在風生水起的擁灣浪潮中，市南區擔負著全新的歷史使命——通過強化主城區的輻射功能，將市南區打造成“環灣保護，擁灣發展”的橋頭堡，以全新的姿態傲立于膠州灣頭。
????作為青島最具代表性的老城區，市南區有著美麗的自然環境、豐厚的歷史文化積淀。良好的經濟社會發展基礎以及日益提高的城區核心競爭力，夯實了市南區的主城依托地位。市南區提出“橋頭堡”這一目標，不僅是對自身得天獨厚地理環境和區位優勢的深度思考，更是一個極具責任和使命意味的全新謀劃，在環灣發展浪潮中，市南區理應有著如此的氣度和視野。
????西部老城區具備得天獨厚的海岸優勢，市南區因此確立了“進一步加強招商引資，創新國際航運服務發展模式，通過合理布局，集中優勢將其打造成青島國際航運服務區”的發展思路。面對這一蔚為壯觀的遠景，市南區謀時而動，抓住契機，統籌實施舊城區空間布局規劃建設，力圖促進舊城拆遷改造與群眾生活改善、區域經濟發展、城區環境優化的同步提升，促進西部城區的新一輪產業復興。
????西部云南路片區改造已臨近尾聲，火車站周邊舊城改造工程正加快推進，中山路街區旅游商貿業也悄然復興，一個嶄新的國際化、生態型、花園式的市南西部新城區正脫穎而出。以整個西部城區的形象再造、功能提升、產業結構優化為起點，以打造港航經濟為主，集旅游觀光、商務辦公、休閑娛樂等多功能于一體的青島國際航運服務區為目標，市南區正朝著“橋頭堡”的壯麗宏圖邁進。
????關鍵詞：舊城改造——造福百姓的新工程
????事件：2008年，火車站周邊區域舊城改造工程正式啟動。西部舊城改造正在如火如荼地進行，東部城區拆遷改造的大幕也漸次拉開。
????點評：云南路改造項目主體封頂，居民明年即可回遷；青島國際航運服務區建設暨火車站周邊區域舊城改造工程破土動工，西部舊城改造已進入高潮；泰州路地塊完成項目招拍掛，燕兒島路國際金融聚集區地塊拆遷工作正式啟動，吹響了東部舊城改造的集結號。
????在這些破舊立新的大動作中，市南區始終把“以人為本”作為舊城改造的指導思想，以“改善民生，造福百姓”作為舊城改造的根本出發點，堅持“感情貼近群眾，政策激勵群眾，利益惠及群眾，干事為了群眾”的理念，強化政策透明度，真正讓群眾在拆遷中得實惠。拆遷改造過程中，市南區相關工作人員日夜奮戰在一線，深入細致地做好群眾的思想工作，廣泛聽取回遷居民意見，政策宣傳及時到位，科學設計、認真施工，確保了拆遷建設和諧有序。同時，作為城市核心區，市南區在舊城改造中不斷提高產業載體的建設規模和檔次，加快產業發展、推動國際化新城區建設；大力實施綠化、美化、亮化、凈化、硬化等配套工程，積極改善周邊環境，加大招商引資力度，優化產業結構，培育新的經濟增長點。通過實施舊城改造，改出一片新城區、改出一片新業態、改出一片新景觀。
????在2008年全市住房工作會議上確定的2009年12個舊城改造項目中，市南區占了其中的7席。市南區舊城區、舊住宅區改造、重大項目拆遷將惠及居民1.5萬余戶，火車站、中山路商圈將重新煥發青春，燕兒島路改造將為我市再增一處重要的高端商業金融區。一個國際化、花園式、生態型、魅力獨特的新城區指日可待。
????關鍵詞：中山路老街里——西部老城區復興的新標志
????事件：2008年，中山路主街區的環境整治行動全面完成，德式建筑風貌恢復程度達到歷史空前。眾多本地與外地游客慕名前來，尋找那消散已久的老街里味道。
????點評：中山路曾經是青島最著名的商貿聚集地，但隨著青島市經濟中心的東移，中山路的人氣也逐漸黯淡下來。為使中山路重新煥發活力，市南區依托這一街區山、海、城為一體的獨特自然條件，對其功能重新進行科學規劃，實施中山路老街里的改造工程。
????市南區區長、中山路商業（旅游）區改造指揮部總指揮萬建忠說：“通過街區整修、置換安置和特色產業培植導入三大手段，加快建設河南路外貿休閑服飾街、黃島路市井文化商業街、浙江路德式風情街、劈柴院地方民俗文化特色老院子，努力打造一個集旅游、購物、餐飲、娛樂、居住、商務功能齊備，兼顧本地人群和游客的中高檔次特色商業旅游街區。”按照改造規劃，2006年-2008年完成中山路主街區環境整治和里院功能置換安置試點工作；2008年-2010年完成全部公益設施建設，同時完成黃島路沿街10個里院的功能置換；2011年完成產業發展布局，使街區內日均客流量達到20萬人以上。
????中山路的復興是一個過程，對老建筑風貌保護性修復為這條路開辟了產業發展的新天地。中山路商業（旅游）區改造指揮部經過調查發現，目前百盛、如意大廈、魯邦大廈等寫字樓的平均日租金由去年每平方米1.6元漲到今年的2.2元。中山路上店鋪的平均日租金由2007年的6元漲到2008年的10元左右。2008年，中山路街區新開有一定規模的餐飲店60余家、賓館10家、娛樂場所2家。位于街區內的各家銀行儲蓄網點的存款和骨干商家零售額均比去年同期增長了5%以上，儲蓄網點對公企業的開戶數量增長15%。
????中山路旅游商貿區域的復興，是市南區復興西部老城區，打造青島國際航運服務中心的序曲；改造后的中山路老街里，更是青島歷史與未來完美的約會點。
????關鍵詞：金融生態區——區域性金融中心的新招牌
????事件：2008年11月2日，“中國金融生態縣（區\市）”評選活動獲獎名單揭曉，市南區從全國124個金融生態縣（區\市）中脫穎而出，成為山東省唯一獲此殊榮的城區。
????點評：“金融生態”主要指金融發展運行中所需要依賴的外部環境，主要包括經濟環境、信用環境和制度環境，甚至包括城區環境等。在一個城市的發展中，“金融生態”是不可或缺的主要因素。金融業是城市經濟的血脈，而金融生態則是城市競爭力的宏觀體現。
????2008年，市南區按照“空間有限、發展無限”的發展理念，確立“金融先行”的發展戰略和立足青島、輻射山東半島的發展思路，充分發揮“協調、服務、落實、推進”的主觀能動性，著力改善金融業生存和發展的內生機制和外部環境，加快推進區域性金融中心建設。據統計，2008年，市南區全區分行分公司級金融單位總數達71家，占全市總數的96%；金融營業機構200余家，金融營業人員占全市的60%；山東省現有11家外資銀行全部集中在市南區。中國人民銀行、銀監局、保監局、證監局等金融管理機構也匯集于此，市南，已成為青島市金融業發展的核心區域。
????下一步，市南區將繼續加快經濟結構調整步伐，著力打造以金融業為代表的高端服務業；積極吸引國際國內知名金融機構來市南設立區域總部或分支機構，并鼓勵原有駐區外資金融機構升級，擴大業務范圍；同時加強金融發展載體建設，把舊城改造作為拓展優化金融服務業發展空間的重要手段，加大金融區的規劃發展力度，實現由點狀單一商務樓宇開發向樓宇集群模式開發轉變，建設城市綜合體。到2012年，力爭金融機構達到100家，金融業增加值占服務業增加值比重達到25%；存貸款規模分別達到3000億元和2500億元左右，讓“中國金融生態區”成為市南區熠熠生輝的金字招牌。
????關鍵詞：雙向轉診·收支兩條線——社區醫療制度改革的新探索
????事件：2008年，市南區進行了社區衛生服務機構“雙向轉診·收支兩條線”管理試點，把12家政府舉辦的社區衛生服務機構從區屬醫院剝離，由區衛生行政部門新成立的社區衛生服務管理中心對其進行全面管理。該項改革旨在剔除社區衛生機構的逐利性，確保其公益性質，這種嘗試在青島市尚屬首次。
????點評：實施“雙向轉診”制度，就是讓社區衛生服務機構能與區域大醫院分工合作、分級醫療、優勢互補，讓社區居民群眾一般常見、多發的小病在社區衛生服務機構治療，大病則轉向二級以上的大醫院；在大醫院確診后的慢性病治療和手術后的康復，再轉至社區衛生服務機構，形成“小病在社區，大病進醫院，康復回社區”的格局。
????醫療是關系百姓民生的重點問題。收支兩條線制度的建立，將社區衛生服務機構全部納入醫保定點范圍，居民就醫成本得到大幅降低，減輕了老百姓醫療費用產生的壓力，使醫療資源得到有效整合利用，提高了社區衛生服務機構診斷和康復服務的水平，使廣大社區居民群眾在雙向轉診中成為真正受益的群體。
????堅持“以人為本”，不光是一句口號，更是市南區委、區政府全部工作所遵循的不二原則。“雙向轉診+收支兩條線”制度之所以被社區居民所稱贊，就因為它實實在在地解決了老百姓的“看病難、看病貴”的大問題，讓老百姓“病有所醫”，這才是真正意義上的“以人為本”。市南區醫療資源的運轉與配置將更加合理，百姓的就醫渠道會更加順暢。
????關鍵詞：四型社區——社區建設的新模式
????事件：2008年，市南區委、區政府提出了社區建設的新模式：打造“文明，生態，和諧，康樂”的四型社區。
????點評：市南區一直堅持以人為本，不斷夯實社區的基礎地位，積極開展“文明，生態，和諧，康樂”四型社區創建活動。在創建過程中，市南區采取的每一項措施，舉辦的每一項活動都滲透著拳拳民生情，一個個溫馨美好的社區家園在市南區遍地開花。
????文明社區的建設就是引導社區居民形成文明知禮的習慣，形成文明的社區風氣。為此，市南區舉行了大規模文明宣講活動，深入社區為老百姓就文明意識、文明禮儀開展鮮活生動、深入淺出的講解，居民也自發組織起來在各社區成立文明巡訪隊，目前已經有78支文明巡訪隊伍活躍在市南區的各個社區，文明之風吹遍了市南的大街小巷。
????“生態社區”的建設就是打造一個優美的環境讓居民共享。“環境也是生產力！”在優美的環境中，人們感覺心情舒暢，學習工作也會更有效率。為創建生態社區，市南區劃撥專項經費用于環境整治：投入2000余萬元用于生態樓院建設；投資1200余萬元對54處背街小巷進行整治；投資80萬元，對轄區內10個街道辦事處1212座樓2236個單元安裝14668盞感應燈；社區居民的生態意識顯著增強；居民自發行動起來回收廢舊電池；積極使用節能燈、環保購物袋。同時，市南區環境優化工程也開展得轟轟烈烈，達到區委、區政府提出的“路要平、燈要明、樹有型、綠色濃、墻面新、角落凈、山頭美、海水清、廣告規范、色澤鮮明、廣場庭院如客廳”的要求。
????“康樂社區”的建設，就要讓市南區的每一個社區都有可供老百姓休閑娛樂的場所。市南區秉承“讓廣大社區居民走出家門，就進健身場”的理念，每年設立專項經費用于購買、維修、更換全區健身器材。2008年，市南區投資100余萬元，在各社區建立了10處“奧運健身苑”，為居民“健身迎奧運”提供了極大方便。居民生活的康樂，少不了載歌載舞。市南區思索多種途徑為老百姓“找樂子”，78個社區的3萬余名居民、學生常年參加健身秧歌、體育舞蹈、太極拳、花樣跳繩、健身舞、抖空竹、街舞等活動，社區生活熱熱鬧鬧，一派其樂融融的康樂景象！
????“和諧社區”的建設就是要解決老百姓最關心、最直接、最現實的利益問題。“努力讓社區的每一位居民在日常的工作、教育、居住、養老、醫療等各個方面都無憂無慮。”這是市南區在和諧社區建設中不變的追求。市南區出臺多項措施保障殘疾人、低保等困難群體的生活；為失業人員搭建就業橋梁，幫助他們實現再就業，這些措施完善了社區的工作體系和服務體系，社區功能明顯提升，居民對社區的歸屬感和認同感增強，市南區和諧社區建設進入了一個嶄新的發展階段！
????關鍵詞：均衡教育——教育優質均衡發展的新步伐
????事件：2008年，市南區人民政府與華東師范大學、中國教育學會簽訂協議，延攬兩處教育精英，使青島24中成為華東師范大學青島實驗中學，青島57中成為中國教育學會外國語實驗學校，令優質教育資源向東西雙向延伸。
????點評：市南區優質教育資源相對聚集在中部地區，但是這一持續多年的現象卻在2008年悄然改變。城區建設的不斷提速為區域教育的發展提出了新課題、新目標，以東部的青島57中為例，2008年該校初一新生為352人，2007年只有268人，生源的良性流動真實地折射出教育取向之變，也是市南區成功創造可再生優質教育資源的縮影。
????針對各校市級以上骨干教師數量比例不均衡的問題，市南區以市級骨干教師的流動為切入點，深入實施“五個校園”建設，啟動了優秀校長、教師交流輪崗工作，90%新引進教師分配到“發展中學校”任教；加大教育基礎設施建設力度，累計投入了資金2600萬元，完成24中教學樓改造和51中風雨操場等工程。特別是侵占大學路小學校園校舍長達7年之久的事件得到根本解決，教育資源實現了全面均衡發展，教育工作受到了社會的廣泛贊譽。
????市南區教體局負責人說：“教育公平是社會公平的重要組成部分，教育均衡發展是一種全新的教育發展觀，通過縮小區域間、城鄉間、學校間的差距，使所有的學校得到均衡發展，使每個學生受到良好的教育，特別是那些身體上有缺陷、心理上有障礙、學業上有困難、家庭經濟有困難的學生，保護他們的受教育權和發展權，才能真正體現教育的公平性。”
????“要讓孩子站在同一條起跑線上，才能保證他們日后擁有同樣的機會。”這是所有家長的共同心聲。下一步，市南區將繼續遵循“促進教育公平，辦人民滿意的教育”宗旨，繼續堅持“均衡教育為首、走內涵發展之路、打造一流教育強區”的發展思路，著眼于區域教育的高平臺均衡發展，從財力、物力、人力、政策、資源、環境等各方面給予教育事業更大的關注和支持，力爭在推進區域基礎教育均衡發展方面創出自己的模式，讓區域優質教育惠及每一個孩子。
????關鍵詞：百家文化餐飲名店——提升傳統服務業的新突破
????事件：2008年8月，市南區在全區餐飲行業開展了 “文化餐飲名店”評比活動，100家別具特色的餐飲名店從1300余家餐飲企業中脫穎而出，被授予“百家文化餐飲名店”的榮譽稱號。
????點評：奧帆賽期間，以餐飲業為代表的傳統服務業將迎來新的發展高潮。市南區借此契機，秉承“全面提升傳統服務業，突出‘新、活、多’”的發展思路，著眼于弘揚市南區飲食文化和實施餐飲業品牌戰略，著力于推進餐飲服務業健康快速發展。
????“打造‘文化餐飲名店’既不是一個噱頭，也不是空談，而是通過政府的引導和扶持，通過餐飲企業的努力，實實在在地打造出青島自己的餐飲品牌，這是歷史賦予市南的責任。”市南區委書記李學海表示，“我們這次評選的意義就在于，讓來青島的每個人永遠記住在市南這頓飯。”
????2008年，市南區致力于將“旅游看奧帆，美食在市南”這句口號變成一個個響當當的餐飲品牌。不同飲食文化的融合能提升一個區域餐飲企業的產業品質，最終帶動的是人流與知名度的共同攀升。
????“百家文化餐飲名店”評選活動僅僅是掀開了餐飲業良性競爭與規范的一角，它更多地展現了政府為民謀福的決心和魄力。據了解，市南區為加強對“文化餐飲名店”的動態管理，規范其經營行為，強化名店自律機制，樹立名店的誠信形象，還專門出臺了《“文化餐飲名店”管理辦法》，對獲得“文化餐飲名店”稱號的企業實行年度復核制，采取聘請義務監督員，發放監督卡等方式，進行明查暗訪，實行動態管理。
????進一步提升餐飲業綜合創新能力、挖掘獨具特色的餐飲文化內涵、提高市南區餐飲行業總體服務質量、全力打造“放心消費在市南”餐飲品牌，這個最終目標十分清晰，在這條路上，市南已經邁出了扎實的第一步。
????文/本報通訊員 王 哲
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