???????堅持科學發展打造宜居城市 ——膠南榮獲“山東省適宜人居環境獎”紀實

???????最近，從濟南傳來捷報，在2007年度全省建設工作會議上，膠南市獲得“山東省適宜人居環境獎”。這是繼2007年度獲得“山東省人居環境范例獎”、“山東省第二屆城市園林綠化博覽會最佳展示獎”榮譽后，膠南市獲得的又一省級殊榮。一個個響亮的榮譽稱號，印證了膠南市在“生態立市”、“環境強市”道路上堅實的步伐。

???????伴著邁入2008年的鐘聲，膠南——這座頭枕珠山青蔥翠色、腳踏黃海蒼茫碧波的美麗海濱城市，正按照“融入大青島、建設新膠南”的總體思路，向世人展示她日益清晰的靚麗容顏。

???????科學化規劃構筑城市發展新框架

???????融入大青島，建設新膠南，這是膠南決策者提出的城市發展目標。按照與青島開發區發展相銜接的工作思路，膠南市牢固樹立科學的發展觀，本著立足實際、著眼長遠、突出特色的原則，強化規劃“龍頭”作用，堅持以規劃指導城市建設，依托老城區發展新城區，大力實施城市組團發展模式，初步形成了“東接、北擴、南展的城市發展新格局，為膠南對外開放和招商引資創造了良好條件。

???????隨著青島市挺進西海岸戰略的實施，膠南市委、市政府把膠南放在大青島格局下高起點定位，從規劃上加快了與大青島的對接融合，對全市城市總體規劃進行了修編和完善，最終確定了膠南市以發展臨港產業、科教、商貿和旅游業為主的青島西海岸都市新區的城市定位，城市規劃區面積384平方公里，城市規模近期規劃到2010年，人口達到40萬人，遠期規劃到2020年，人口達到55萬人。

???????在完成新一輪城市總體規劃的基礎上，該市堅持高起點、高標準編制城市控制性詳細規劃，重點加強了對全市各項基礎設施配套的規劃，引導城市用地集約節約化利用，完善區域功能，推動節約型城市建設。先后編制完成《東部新區控規》、《老城區控規》、《濱海大道控規》、《瑯琊組團控規》等控制性詳細規劃。控制性詳細規劃面積達到111.37平方公里，建成區控規覆蓋率100％。同時，根據城市總體規劃的要求，先后編制完成了城市交通、綠地系統、瑯琊臺風景名勝區、燃氣、供熱、環衛等專項規劃，并嚴格按照規劃程序審批后組織實施，為實現該市城市建設又好又快發展奠定了基礎。

???????目前，膠南市已初步形成了以城市、鎮駐地總體規劃為統攬，控制性詳細規劃為補充，各專業規劃為輻射的城市發展體系，使城市規劃基本覆蓋了城市建設，規劃的龍頭作用日益顯現。

???????集約化建設打造日新月異新膠南

???????據膠南市城建局畢維準局長介紹說：“一個城市要發展，離不開城市基礎設施的有力支撐。要提高城市承載力、核心競爭力，必須加強基礎設施建設。”近年來，該市以改善城市環境為重點，加大城市基礎設施建設投入，使新區建設與舊城改造統籌兼顧，同步發展，城市整體綜合功能明顯增強。

???????堅持以人為本、濱海特色和生態原則，按照綠化規劃要求，重點組織實施了公園綠地建設、舊城區綠化改造、城市道路和沿河綠化、單位和居住區綠化、苗圃建設、全民義務植樹“六大”綠化工程，形成了綴點成線、連線成帶、擴帶成面的大綠化格局。堅持道路和綠化建設同步推進，高標準建設了上海路、珠海路、海王路、泰山路、西外環路、世紀大道等一批道路綠化精品工程。投資3000萬元，實施了雙珠公園改造提升工程，進一步提升了公園休閑娛樂功能；投資200萬元，完成了14處市民休閑健身場地建設工程，提升了城市文化品位；積極動員全民參與義務植樹活動45萬個工作日，義務植樹180萬株，全市上下形成了人人參與城市綠化、共同建設美化家園的濃厚氛圍。目前，城市綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地面積分別為43.9％、36.2％和17.4平方米。

???????圍繞提升城市承載力和核心競爭力，組織實施了城市道路綜合整治、高層建筑等一批具有基礎型、功能性、前瞻性的基礎設施建設工程。總投資50多億元的經貿大廈、陽光大廈等一批城市高層建筑工程已建成使用，豐富了城市天際線。2005年以來，先后投資6億元，對新老城區20多條道路實施了以綜合整治為重點的實事和民心工程。其中，投資1.5億元，高標準建設了雙向八車道、25公里長的濱海公路，在加快構筑青島大城市發展框架中爭取了主動。投資近1000萬元，對老城區17條背街小巷進行了整治，城區道路綜合服務功能日趨完善。“小巷雖小，連著千家萬戶市民心；小街雖窄，能透出政府部門的發展觀和政績觀。城建部門不僅要建好大項目，做好小街小巷工程也是維護人民群眾最現實、最直接的利益。”該市城建局黨委書記李學聚如是說。

???????按照城市景觀亮化出精品的要求，投資1000萬元，高標準實施了新老城區20多條道路亮化工程，選擇65個建筑實施了高標準亮化，提高了城市亮化水平。積極探索路燈節能新技術，采用零投資方式對全市路燈設施進行了節電改造，由加拿大海外投資有限公司投資600萬元，在全市安裝智能路燈節電器61臺，年可為市財政節省路燈電費150余萬元。目前，全市共擁有路燈18900盞，基本實現了一路一燈式，一路一景觀，城區主要道路亮燈率達到99％，路燈設施完好率保持在98％以上。

???????按照生態立市的目標，先后投資2億元，對城區小辛河、大盧河等實施了綜合治理，由原來的臭水河、污水河變成了貫通城區東西南北的觀光河、清水河、生態河，為城市增添了靈氣。投資1.5億元，建成并完善中科成污水處理廠和海王污水處理廠，并于2006年成立排水監測站，加強對污水處理廠運行監管，自運行以來共處理城市污水1億噸，清除各類污染物20多萬噸，城市污水處理率達到92.36％。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，積極推行清潔生產，在明月海藻、海王紙業、易通熱電等重點企業大力開展循環經濟試點，推廣清潔能源，提升了城市人居環境質量。

???????年過六旬的劉根寶老人動情地告訴筆者：“這幾年膠南的城市建設真是建到了俺們老百姓的心坎里了，你看，路平了，路燈裝上了，環境美了，休閑有公園，活動有廣場……”

???????精細化管理提升城市對外新形象

???????城市建設“三分建，七分管”。為此，膠南市樹立以人為本的城市管理新理念，加快實施城市管理聯合執法，逐步形成了統一行動、聯合執法、齊抓共管的城市管理新格局。深入開展“露天燒烤整治”等14項專項整治活動，杜絕了城區主要道路兩側占道經營等現象。按照疏堵結合、屬地管理的原則，嚴格查處城區尤其是濱海大道500米范圍內、城市主干道及城鄉結合部等違章建筑、亂搭亂建，近年來共查處違法建筑963處，建筑總面積26萬平方米。專門成立了戶外廣告聯合審批辦公室，制定出臺了《膠南市戶外廣告設置管理辦法》等規范性文件，嚴格查處沿街建筑、道路等公共場所違法廣告，先后查處違法廣告857處，清理亂貼小廣告2萬多張。

???????以創建“國家衛生城市”為契機，堅持日常保潔和突擊性整治相結合，突出抓好城市道路、公廁保潔及垃圾收集清運等工作，先后在城區增設更換垃圾桶5000多個，新建公廁45座等，道路機械化清掃率達到37％以上。堅持綜合平衡原則，在加快東部新區開發建設的同時，加大了西部老城區的改造力度，先后對老城區原衛生局院內、市糧油供應公司進行了拆除改造，拆除面積2063平方米，拆除青島海魂鞋業有限公司院內城市危舊房屋面積1788平方米，老城區面貌煥然一新。

???????為鞏固城市綠化建設成果，該市還全面推行“綠色圖章”制度和綠線管制，嚴格控制城市規劃區內的所有新建、改建、擴建項目，在規劃審批、竣工驗收時，必須經過城市綠化主管部門審核同意后，加蓋綠色圖章。另外，該市還創新園林綠化管理模式，建立起政府監管、市場運作、企業經營、自負盈虧的園林綠化管理模式，全面提高了園林綠化管理水平。

???????由于投資環境、旅游環境和居住環境的改善，近年來，膠南市吸引了眾多外地投資者投資置業。截至目前，外地人到膠南購房比例達到36%，為全市經濟的持續、健康、快速發展注入了新的活力。房地產業已經成為膠南市新的經濟增長點。

???????膠南在變，正在變得越來越美。伴隨著大青島發展戰略的推進，一個經濟繁榮、功能完善、環境優美、特色鮮明的現代化海濱城市正在青島西海岸快速崛起。（譚明堂 高銳緒 丁明）