新城小區(qū)售價和市價之間的約2000元差價，被市民們視為公務員獨享的住房補貼 本報記者 宮靖 攝
2006年12月5日，南通市新區(qū)行政中心大樓數百米外，新城
小區(qū)27幢小高層尚未最后交付。
在一幢已停止外部施工的樓房內，一位身著藍色施工服的工人正拿盒尺測量墻體外的隔熱板。“我在南通蓋過十來年房子，這個小區(qū)建筑質量算最好的了。”他說。
測量結果顯示，這種近淡綠色漿沫板使墻體由原先的25厘米增厚至31厘米。工人收起盒尺，笑著拍了拍墻，“這里一塊磚都沒用，全是鋼筋混凝土澆的。”
用混凝土建樓澆鑄墻體在建筑上稱為框架結構，優(yōu)點是比磚頭更堅固，且保溫隔熱隔音，但造價要高比普通結構高出上百元。記者了解到，新城小區(qū)全部采用框架結構，這在南通市目前的商品房建造中尚為鮮見。
2005年至今，直屬市政府的南通市機關事務管理局(下稱市機關事務局)一直在建設這個面積達260畝的住宅小區(qū)。引起南通市民關注的是，該小區(qū)27幢小高層只銷售給特定對象———新區(qū)行政中心大樓內的公務員。當地人因此將新城小區(qū)稱為“公務員公寓”。
據悉，南通市自2000年起就停建經濟適用房，改為貨幣補貼。新規(guī)定2006年7月將補貼標準(即住房不足75平方米的普通市民每平方米補貼額)由260元提至460元，與此同時，該市房價已高企至每平方米5000元以上。
新城小區(qū)每平方米售價和市場價格之間的約2000元差價，被市民們視為公務員獨享的住房補貼。一位中學教師問，“即使他們的住房面積達150甚至250平方米？即使他們許多人已是第二套住房？也應該享受這種補貼嗎？”
12月6日，接受采訪的南通市機關事務局副局長季文華并不承認新城小區(qū)是公務員公寓或公務員經濟適用房，而堅稱是“商品房”，“完全按市場行為開發(fā)的，公務員并未享受到任何形式補貼”。
2006年8月，建設部聯(lián)合監(jiān)察部、國土資源部發(fā)布《制止違規(guī)集資合作建房的通知》，嚴詞叫停各級黨政機關集資建房。
我國停止福利分房至今已8年，據此前媒體報道，變相地福利分房近年仍在全國各地上演。
百姓眼中的“官府”
“在市行政中心上班的多數公務員買到了新城小區(qū)的住房，包括市幾大班子的領導。”季還證實，在購房指標的分配上，按行政級別分配面積大小。
2006年12月5日，當記者走進位于政府大樓附近的新城小區(qū)，眼前是一片浩大的工地，數十幢樓的框架全部建成。一條小河將小區(qū)分成南北兩部分，圍墻又將小區(qū)分隔成數片施工區(qū)。大致目測，小區(qū)由27幢7至18層的多層住宅組成，內部套型從100至200平方米不等。
新城小區(qū)建設領導小組辦公室設在該市市級機關事務管理局。12月6日，自稱參與了小區(qū)征地等相關事宜的該局副局長季文華承認，小區(qū)住房均已售出，業(yè)主全部是在市行政服務中心的公務員。
該小區(qū)一位不愿具名的公務員向記者稱，購買小區(qū)住房每平方米只需花3500元，而轉手賣出每平方米的價格可翻至5780元，每平方米凈賺2000元以上，總計一套住房可賺30萬元左右。
記者走訪新城小區(qū)周邊已開盤的春暉、兆豐、天安等普通商品房時，發(fā)現(xiàn)其均價均在5000元以上。比新城小區(qū)售價要高出1500至2000元。
“在市行政中心上班的多數公務員買到了新城小區(qū)的住房，包括市幾大班子的領導。”季還證實，在購房指標的分配上，按行政級別分配面積大小。
季文華介紹，小區(qū)建筑面積為“30萬至35萬平方米”，開建于2005年年中，預計于2007年7月完工。南通市國土局網站信息顯示，該地塊總面積為173286平方米。據知情人介紹，小區(qū)將建成100至200平方米左右的房子共計“近2000套”。
新城小區(qū)建造伊始，便成為南通市民熱議的焦點。一位出租車司機將新城小區(qū)稱為“官府”。另有一些說法稱，該小區(qū)設有高檔休閑會館、全市最大的地下車庫、先進的防盜系統(tǒng)等。
季文華拒絕證實以上說法。但記者在一份內部人員提供的小區(qū)規(guī)劃圖上，確實見到了規(guī)劃的大型會館，網上亦出現(xiàn)此會館建成招商的信息。
小區(qū)的一位門衛(wèi)笑稱，“新城小區(qū)建成以后，將是南通最氣派、建筑質量最好的小區(qū)”。施工方人士亦透露，開發(fā)商確有“爭奪國家優(yōu)質工程”的要求。
660元地價的秘密
上述地產人士說，由于是有政府背景的開發(fā)商參與拿地，拿地的用途又是為公務員建住宅，而市委、政府的領導也將入住此小區(qū)，“識相的地產商，怎么敢加價爭奪呢？”
“新城小區(qū)的土地是市場上拍賣得到的，不是政府劃撥的。”季文華以此將新城小區(qū)與國內其他地方的違規(guī)公務員經濟適用房區(qū)別開來。
南通市國土資源局官方網站上一則掛牌出讓公告顯示，新城小區(qū)地塊編號0301，掛牌出讓時間為2003年2月18日至28日上午10時。起掛價為每平方米450元，成交價為每平方米660元。
原國家房改辦主任張中俊近日接受媒體采訪時指出，無論是集資建房還是單位自建經濟適用房，其玄機均在于可以以劃撥形式，取得零地價國有土地。
南通顯然與此不同。
據透露，南通市建設新城小區(qū)的最早動議幾乎與新區(qū)開發(fā)同步。南通主城區(qū)與開發(fā)區(qū)相距數十公里，中間大片面積為農用地。為了連接兩地，實現(xiàn)南通市現(xiàn)代化大都市的城市定位，2000年起，南通市啟動新區(qū)開發(fā)，新區(qū)基本位于城區(qū)與開發(fā)區(qū)中間。
南通市新區(qū)行政大樓即開建于2000年。
“晚上從市區(qū)往新區(qū)看，這里黑咕隆咚的，像一座墳墓。”季文華說，“當時公務員都不愿意來新區(qū)辦公，畢竟相距七八公里路。”據稱，2004年新行政大樓建成至今，來上班的公務員每人每月由財政額外支付一筆交通費用。
據季文華解釋，為減輕財政負擔，提升新區(qū)人氣，市里決定興建新城小區(qū)，專門用作行政中心辦公的公務員住房。
南通市一位地產界人士證實，南通新區(qū)的地價目前已升至每平方米1500至2000元，新城小區(qū)地塊掛牌的2003年初，新區(qū)地價確實較現(xiàn)在為低，但660元的地價在當時也是較低的。當時新區(qū)通行的地價已至每平方米800元左右。
季文華承認，當時新城小區(qū)周邊的地價確有高于660元的，但原因是“那些地段比新城小區(qū)位置更優(yōu)越”。但在地產界人士看來，新城小區(qū)距市政府大樓僅數百米，附近已很難找出更優(yōu)越的地塊了。
上述地產人士說，由于是有政府背景的開發(fā)商參與拿地，拿地的用途又是為公務員建住宅，而市委、政府的領導也將入住此小區(qū)，“識相的地產商，怎么敢加價爭奪呢？”
政府主導“市場開發(fā)”
2003年年初，在南通市政府同意下，市機關事務局正式成立了新城小區(qū)建設領導小組。該領導小組在確定新城小區(qū)開發(fā)商過程中，并未實行招標，而是指定了機關事務局下設的南通中天房地產開發(fā)有限公司(下稱中天房產)。
采訪中，季文華再三強調新城小區(qū)就是普通的商品房，“一切都是市場行為”。
記者了解到，2003年年初，在南通市政府同意下，市機關事務局正式成立了新城小區(qū)建設領導小組。該領導小組在確定新城小區(qū)開發(fā)商過程中，并未實行招標，而是指定了機關事務局下設的南通中天房地產開發(fā)有限公司(下稱中天房產)。
在南通市國土資源局網站上，記者發(fā)現(xiàn)新城小區(qū)地塊的中標方即為中天房產。工商登記資料顯示，中天房產成立于1999年9月，由南通市市級機關基建服務中心出資1625萬元、南通城宸建安工程公司出資375萬元。
經核實，大股東南通市市級機關基建服務中心為南通市市級機關事務管理局下設的一個部門。季文華的說法是，中天房產是局里沒改制的幾家事業(yè)單位之一。
季還證實，中天房產拿地花了1億多元(據官方網站公布的面積和單價計算，應為1.14億元)，而隨后的拆遷費用又花了1億多元。“這2億多元是開發(fā)商向銀行貸的款，市政府并未墊資。”季說。
多位公務員證實，2005年上半年，中天房產要求所有購房公務員預繳30%購房款。據此計算，開發(fā)商先期拿到約3億元左右的公務員集資款。
2005年上半年，中天房產將小區(qū)建設分為6個標段，向全社會公開招標施工單位。南通三建、八建等6家單位中標。采訪中施工方一位負責人認為，此次招標嚴格按市場程序進行的。
記者從新城小區(qū)多家建設方處獲悉，中天房產對他們要求甚嚴。“施工中大部分的建筑材料都由開發(fā)商指定。而通行的市場行規(guī)是開發(fā)商定標準，施工方自主決定材料使用。”
上述施工方負責人說，小區(qū)建設他們不敢有半點馬虎，因為市政府的各級官員經常到小區(qū)視察。“就是有普通來看房的，說不定也是什么官，哪敢不好好干。”
2006年1月22日，南通市紀委、監(jiān)察局指派專人配合新城小區(qū)建設指揮部對指揮部全體人員、各標段項目經理、各標段項目總監(jiān)開展了“廉潔過年”專題教育活動。
而普通商品房的市場開發(fā)并不需紀委和監(jiān)察局介入，這是常識。
為求“公平”可能擴建
季文華告訴記者，由于尚在南通市區(qū)辦公的諸多公務員沒買到新城小區(qū)住房，認為政府不公平，所以新城小區(qū)不排除擴建的可能性。
與附近多個樓盤不同的是，新城小區(qū)至今未設置售樓處，而是設立了新城小區(qū)建設指揮部。而多位當地公務員介紹，新城小區(qū)2005年上半年曾有“售樓處”———在南通市行政大樓內的機關事務局辦公室內擺設了新城小區(qū)沙盤，并接受購房公務員的咨詢。
其售房流程為，在行政大樓內公務員在本單位報名購房。拿到購房指標后，公務員到建設銀行南通分行繳30%預付款。
一個未經官方證實的購房標準是：廳級干部能購買180平方米的住宅，處級干部能購買150平方米，科級干部能購買130平方米，科級以下只能購買115平方米的住宅。
12月初，南通市房地產管理局向記者證實，新城小區(qū)取得于今年上半年領取了商品房預售許可證。至此，在法律上新城小區(qū)的身份成為普通商品房。
2006年上半年，中天房產向購房者收取其余70%的房款。
據新城小區(qū)建筑面積和售價計算，小區(qū)總售價約為10.5億元。而按照市場價出售新城小區(qū)，該小區(qū)總售價則應為15億元。
對新城小區(qū)事實上的低房價，季文華的解釋是“拿地早”以及“近兩年房地產價格上漲快”。他表示，每平方米3500元的價格并不會讓中天房產賠錢，“但中天房產確實也沒賺錢，就是保本”。
季文華告訴記者，由于尚在南通市區(qū)辦公的諸多公務員沒買到新城小區(qū)住房，認為政府不公平，所以新城小區(qū)不排除擴建的可能性。本報記者 宮靖
江蘇南通、南京報道
