中國的職業教育被稱為教育投入最薄弱的環節 職教投入：制度創新就是錢
100億仍難解職教經費之渴
花錢最多的教育卻是投
入的薄弱環節
“全國1．4萬多所中職學校，能夠培養高水平技能人才的最多也就占三分之一。”9月22日，在中國職業技術教育學會2006年學術年會上，面對眾多的媒體記者，教育部職業教育與成人教育司副司長劉占山談到中職教育現狀時，非常坦率。
超過一半的中職學校“不合格”的主要表現是，不具備實訓條件。“說到底，還是投入不足，沒有給這些學校創造培養人才的基本條件。”劉占山說。
雖然國務院作出的《關于大力發展職業教育的決定》和中央財政“十一五”期間的100億元投入讓職業教育界歡欣鼓舞，本次學術年會參會人數創下了歷史之最，但是，投入不足、經費短缺仍然是職教界人士談到職業教育發展時難以回避的問題。
“中央財政這么大的投入力度，在我國職業教育的歷史上是從來沒有過的，可見政府確實是把發展職業教育確立為戰略重點。”安徽滁州職業技術學院院長華志豐從事職業教育已經近30年，“但是，100個億對于我國規模龐大的職業教育來說，還遠遠不夠。”
職業教育最重要的特征之一就是“培養成本高”，因為要培養生產一線的技能型勞動者必須要有實訓條件。“沒有一流的設備，很難培養出一流的技能人才。”山西省教育廳職教處調研員劉本群說。
就在和學術年會同期舉行的第四屆全國職業教育現代技術裝備展覽會上，“職業教育是花錢最多的教育”得到了最直觀的體現：展出的各種現代化設備，每臺售價低的要幾萬元，高的要幾十萬元。
相比之下，這些國產技術裝備還算便宜。在天津中德職業技術學院的“中西機床培訓中心”，僅一臺能夠進行五軸聯動加工的數控機床就價值700多萬元，該中心是中國和西班牙政府在職業教育領域最大的合作項目，西班牙政府提供了近1000萬美元的贈款，天津市政府又投入配套資金1500多萬元人民幣。
雖然職業學校中不乏這樣的“強者”，但從總體上看，職業教育在我國教育體系中一直是“最薄弱的環節”。據劉占山介紹，有經濟學家做過測算，職業學校的生均培養成本是同等規模普通高中的3倍，一些工科專業甚至更高。但在我國，中職學校的預算內生均經費標準比普通高中還要低40元左右。
這是全國總體情況，具體到一些地方，職業教育的經費更是捉襟見肘，有的財政撥款甚至連人頭費都不夠。在東南沿海某公認的經濟發達省份，2004年中等教育經費支出占教育經費總支出的3．6％，而普通高中的比例是18.4％；普通高中生均支出經費為中等職業學校的3．7倍。
按照國務院《關于大力發展職業教育的決定》，到2010年，我國中等職業教育招生規模達到800萬人，與普通高中招生規模大體相當；高等職業教育招生規模占高等教育招生規模的一半以上。按照這樣的規模發展目標和現有生均資源水平，有學者測算，未來5年僅中職教育年均需要增加儀器設備投入32億元，需要增加財政預算內經費128億元。
而“十一五”期間財政投入的100億，要用于實施國家技能型人才培養培訓、農村勞動力轉移培訓以及再就業培訓等幾項工程，算下來，經費不足顯而易見。
課堂上培養不出技術工人 行業投資撐住了天津職教
在談職業教育發展的困難時，職教界人士雖然不免要談到經費問題，但是，大家也都非常理性地認識到，一段時間內，國家財政經費不能完全滿足職業教育擴張和發展的需要恐怕會是常態。畢竟，我國還是發展中國家，財力有限。
“義務教育、高等教育，哪個不重要？都需要國家投入。”天津市教委副主任龍德毅熟悉職業教育規律，深知發展職業教育需要政府發揮主導作用，但公共財政不可能大包大攬。
那錢的問題怎么解決？龍德毅給出的答案是“體制創新”。
其實，在這次學術年會上，包括職業學校校長、職業教育管理者和研究者在內的很多代表關注的重點都不是投入，而是在加大公共財政對職業教育投入的前提下，如何進行“制度創新”。
浙江省教育廳職業教育與成人教育處副處長陳達認為，投入很重要，但合理的制度安排更重要。安徽省淮南市職教中心已經退休的老校長倪永全則表述為：“制度就是錢！”
制度、體制的作用在天津職業教育的發展過程中得到了體現。
在1998年的體制改革中，大多數地方都把行業和企業辦的中專、技校剝離出來，劃歸教育行政部門管理。但天津當時沒有做根本調整，反而提出“各個學校依托行業企業管理的體制不變，財政性教育經費的渠道不變，經費額度不減，由教育部門加強統籌規劃”。
龍德毅回憶，當時的天津市領導認為，職業教育不能脫離行業，教什么、怎么教以及安排學生實習和就業，都要依靠行業。有位領導說過這樣一句話：“課堂上培養不出技術工人。”
有了行業和企業的支持，2000年前后，全國中職教育跌入低谷的時候，天津職業教育卻一直比較平穩，沒有大起大落。
目前，天津市80％的高職院校和70％的中職學校由行業舉辦。在行業辦學為主的管理體制下，多元化的經費投入機制也順理成章地建立起來了。“十五”期間，天津市職業教育經費共投入48億元，其中財政教育經費28億元，行業投入20億元。行業投資已經成為天津職業教育發展的主要經費來源之一。
用龍德毅的話說，“職業教育和行業是魚水關系”，只要不剝離出來，就是一家人，無論是給予資金支持，還是提供實習和就業崗位，都是自家人內部協商的事。
職業教育依托行業辦學，實現的是雙贏。龍德毅說，天津濱海新區的建設，不會因為缺乏技能人才而上不了項目。天津市一位領導在和企業界座談時曾這樣說過：“在座的老總們，都要感謝職業教育界的同志。”
依托行業、校企合作：省了錢就相當于投了錢
天津依托行業發展的職業教育模式讓不少外地同行甚是羨慕，但是，一個必須面對的現實是：已經從行業剝離出來的職業學校，再回去的可能性微乎其微。
湖南株洲中職學校校長彭程說，校企合作，企業可以給職業學校提供實訓設備、實習基地以及專業師資，不僅使教學條件大為改觀，大大減輕了學校在實習、實訓設備上的投入和專業師資的培訓壓力，節省了大量經費。“省了錢就相當于投了錢。”北京市教科院職業教育研究所副研究員高衛東進一步解釋。
其實，只要是辦得好的職業學校，基本上校企合作都搞得好。天津中德職業技術學院副院長徐王爭穎介紹，中德學院的合作企業有300多家，在和企業合作中，學校得到了3個好處，一是獲得了企業提供的一些免費設備，二是教師可以從企業里獲得最新市場信息，三是得到了學生的實訓基地。在天津交通職業學院，汽車維修專業和一汽豐田有一個訂單式合作項目，一汽豐田為這個項目建設了一個專用教室，每年投入100多萬元。
但是，依托行業、校企合作本身也需要建立制度保障。高衛東說，現在，校企合作面臨的最大困難是企業沒有積極性，大部分情況是學校“剃頭挑子一頭熱”。有些企業也愿意和學校合作，但只想得到，不想付出。因為企業都是受利益驅動的。
“這個問題造成了我國職業教育現階段有兩個致命弱點。”教育部發展研究中心研究員談松華說，一是教育投入沒有制度保障，一是人才培養中的學歷化傾向，能力建設薄弱，與企業需求脫節。
在學術年會關于“產教結合”的分論壇上，不少與會者都提出，校企合作的突破點還是在制度上，需要良好的法律和政策環境對企業進行約束和驅動。同濟大學職業技術教育學院院長周耕夫還援引德國的法律法規，呼吁修改《職業教育法》，明確企業在職業教育中的責任和義務。
值得注意的是，雖然《關于大力發展職業教育的決定》里提出了“對支付實習學生報酬的企業，給予相應稅收優惠”，但時隔近一年，給企業稅收優惠的實施細則尚未出臺。
一個資格證書幾家行業協會搶
職業教育和經濟結構、就業市場、勞動用工制度、科學技術水平以及社會價值觀念等方方面面都息息相關，這就決定了職業教育不是教育部門可以獨立支撐的，需要完善的外部制度環境。
天津第一商業學校的何敬恩主任，對當前職業資格證書發放的狀況非常不滿。一種職業資格證書，同時有幾家行業協會在做，比如物流師證書，就有中國物流師協會、中國商業技師協會、交通部運輸協會同時參與發放；電子商務師證書，教育部考試中心、中國電子商務師協會、信息產業部、勞動和社會保障部都在搞。不論考哪種證，都要買教材、參加培訓、報名考試，每一過程都要交費。
“行業協會不去想怎么扶助職業教育發展，看到有市場，就拿著刀來了。”何敬恩說，政府應該建立嚴格的培訓和取證（獲取職業資格證書——記者注）制度。
對于這一問題，談松華表示，行業（行會）在市場經濟中的作用缺少制度保證，職業資格標準、職業資格認定以及行業人力資源開發處于政府和市場都難以顧及的狀態。這也是我國職業教育存在的制度性錯位問題之一。
談松華提出的制度創新包括：建立政府、行業、教育部門統籌協調制度；建立政府、企業、受教育者教育成本分擔制度，制定法律，明確企業在職業教育培訓中的實訓責任，將現行政策規定的職工工資總額1．5％的培訓費改為教育培訓稅；完善職業資格制度和勞動保障制度以及探索不同專業學校與企業合作培訓制度等等。
（記者 李麗萍 蔣昕捷）
責任編輯：屠筱茵
