●深圳市屬國企三項制度改革啟動
●年底前簽合同，現起不再辦理離崗退養
●建立“以崗定薪”同勞同酬的薪酬制度
“個別國有企業的停車場管理員的收入都接近萬
元，這太不合理了。”昨日，深圳召開市屬國有企業深化勞動人事分配制度改革動員大會（簡稱“三項制度改革”），深圳分管國企的副市長張思平直斥這一國企收入明顯偏離市場的現象。
此次會議意味著深圳市屬國有三項制度改革工作的全面啟動。隨之而來的，即是25個市屬國有企業將徹底轉換機制，涉及8．5萬多員工轉變身份，實行真正意義上的全員勞動合同制，實現從“企業人”到“社會人”的根本轉變。根據安排，三年內深圳市屬國企將真正與市場接軌，實現員工能進能出，崗位能上能下，收入能增能減。
市屬國企收入明顯偏高
在昨日大會上，負責分管國企的深圳副市長張思平透露，在一批國有企業退出市場的前提下，今年深圳市屬國企的利潤仍較去年有30％的遞增，發展勢頭良好。
但另一個不容回避的事實是，深圳市屬國企在勞動人事分配制度方面仍存在很多問題，應有的活力和競爭力還沒有充分表現出來，企業內部經營機制僵化、員工能進不能出，干部能上不能下，工資能增不能減，仍制約市屬國企做強做大。在昨日的動員大會上，深圳市國資委主任郭立民透露，根據調查，2003年——2006年，直管企業人均年薪分別是社會平均工資的1．57倍、1．49倍、1．45倍、1．35倍。這即表明市屬國企的平均收入水平明顯偏高。
年內必須簽訂勞動合同
在昨日的動員大會上，深圳市國資委、深圳市勞動保障局和深圳市人事局聯合發布了《關于進一步規范市屬國有企業勞動關系的意見》（以下簡稱“意見”）。根據這一《意見》，所有市屬國企都要與員工簽訂勞動合同。企業實行獨立的人事制度，其管理人員不比照公務員和事業單位職員確定行政級別和職級。
對于社會詬病最多的國企員工工資水平明顯高于社會平均水平這一問題，新出臺的《意見》明確：企業要建立“以崗定薪、崗變薪變”為核心內容的企業薪酬管理制度。
此次改革還具體公布了時間規定。市屬國有企業應當在今年12月31日前，通過簽訂、繼續履行、變更、解除或終止勞動合同等方式，規范員工為核心的勞動管理制度。對于跟法定退休年齡5年以內的員工，企業原則上不得解除合同。自即日起，企業不再辦理離崗退養。
三年內薪酬與市場接軌
郭立民透露了此次改革的目標。近期目標是市屬國有企業要在今年年內建立以勞動合同為核心的勞動管理制度，實現市屬國有企業員工由“企業人”到“社會人”的根本轉變。從遠期目標來看，真正建立起員工能進能出，崗位能上能下，收入能增能減的企業市場化運作機制，徹底轉換企業經營機制，爭取用3年左右時間在勞動人事分配制度方面實現與市場的全面接軌。
“自2007年1月1日起，企業內部不允許有不為企業提供勞動、企業又未支付勞動報酬的人員存在。”郭立民強調，要通過此次改革妥善處理企業與各類非在崗人員的勞動關系。企業要依法全面清理原停薪留職等不在崗人員，同時對原簽訂停薪留職協議未到期、待崗、患病或非因工負傷、空掛等人員，也要依法采取限期招回、解除或終止勞動關系等方式進行全面清理。
深圳國企面臨生死關
“深圳國企正面臨著生死關，這不是危言聳聽。”昨日大會上，深圳市副市長張思平表示，在機場、地鐵、港口的管理方面，香港明顯強于深圳，“如果國企不轉型，過不了幾年，就有可能會被外企、民企等吞并。”張思平強調說，改革之后，深圳將實行同崗同酬，按市場價格實行同勞同酬。“在市屬國有企業，戶籍員工年平均收入達到9．5萬，非戶籍員工年平均收入為2．4萬，工資相差好幾倍，這不太公平。”
張思平提出，國企要規范分配制度，使薪酬水平與市場、國際慣例接軌，經營者的收益要與經營業績掛鉤，建立起來的長效激勵機制要與風險、責任、效益掛鉤。張思平還強調此次改革要以人為本，公開透明，不搞暗箱操作。
深圳國企現存三大問題
用工方式繁雜 無統一標準
在勞動用工方面，企業用工方式種類多，沒有統一標準，包括正式工、臨時工、臨聘人員、勞務工在內，共有一二十種，甚至個別企業仍延續著干部和工人身份的劃分。“國企員工”身份在部分企業員工的觀念中根深蒂固，員工與企業之間保持著長期的依附關系。
抱定“鐵交椅” 能上不能下
在人事管理方面，部分企業經營者和員工思想還停留在計劃經濟體制時代，普遍存在“鐵飯碗”、“鐵工資”、“鐵交椅”的心態，崗位能上不能下，職務能升不能降，不敢面對市場。
年薪動輒百萬 管理較混亂
在薪酬分配方面，一些企業收入水平與市場脫節，差距過大，結構不合理，薪酬管理秩序混亂。其中，前些年少數市屬國企經營者把自己的年薪定到了200萬、300萬，甚至更高。
三項制度改革“三步走”
第一階段（今天起至9月30日）
為準備階段，會議之后，深圳市國資委將專門舉辦兩期政策和業務培訓班。
第二階段（9月30日到今年年底）
為方案實施階段。各直管部門按方案組織實施。屆時，深圳市國資委將深入各企業跟蹤指導，對于企業改革實施過程中帶有共性的問題，將集中進行專題研究，提出解決辦法。
第三階段（2007年1月1日至2月28日）
為改革總結階段。由市國資委對各直管企業改革工作完成情況進行檢查驗收和總體評估，并將評估結果作為2006年度企業經營業績考核的重要內容。
■ 解讀
338家轉制單位暫不參與改革
問：此次改革涉及的具體范圍是什么？剛剛由行政事業單位劃轉國資部門管理的企業是否在列？
郭立民：這次改革的范圍主要涉及市國資委25家直管企業和市投資控股公司下屬8家企業（特發、深房、深紡織、億鑫投資、高新投擔保、通產實業、大工業區投資、深投物業等）。去年已試點的地鐵、大鏟灣、創新投、深超科技等4家企業要按照新出臺的文件進行調整和規范。今年由行政事業單位劃轉到市國資委系統的338家企業暫不納入這次改革范圍。
企業富余員工給予經濟補償
問：企業如果依法解除員工合同，按什么標準進行補償？
郭立民：按照《意見》規定，這次需要簽訂的勞動合同補充協議的員工共有兩萬多人。如果企業今年依法解除與員工的勞動合同，需要進行經濟補償的，其經濟補償金的計算辦法由企業與員工根據深圳市有關規定確定，并在補充協議中加以明確。主要依據是深府［2003］99號文《關于實施深圳市屬國有企業關閉、破產和改制中富余員工安置暫行辦法有關問題的補充意見》，對于員工月工資高于2005年度社會平均工資5倍的，只按5倍計算。
連續工齡計算尺度有所放寬
問：《意見》中提到的連續工齡如何計算？
郭立民：《意見》中規定，員工在這次改革前在同一企業集團的連續工作年限計算為本企業的連續工作年限。這一規定其實比《勞動法》和《深圳經濟特區勞動合同條例》的相關規定更寬，目的是為了與2003年出臺的“1＋7”等改制文件相銜接。
合同自然終止或有額外補償
問：企業終止與員工合同有無補償？
郭立民：《意見》中規定，員工勞動合同期滿或約定的勞動合同終止條件出現導致勞動合同終止時，對于1994年10月1日以前調入本企業、目前仍在冊在網且檔案由企業管理的深圳戶籍員工，企業要對其1994年10月1日之前的本企業連續工作年限支付經濟補償金，補償金的計算標準為2005年度深圳市城鎮職工月平均工資。而按現在法律的規定，勞動合同自然終止可不補償。
接近退休年齡員工不得辭退
問：《意見》何以規定“對距法定退休年齡5年以內的員工，企業原則上不得解除勞動合同”？
郭立民：主要考慮到距法定退休年齡5年以內的員工，年齡比較大，一旦企業與其解除了勞動合同，再次就業的難度很大。因此，從維護員工利益的角度出發作出上述規定。
已簽退養協議允許繼續履行
問：《意見》中規定，自即日起，企業不再辦理離崗退養？
郭立民：離崗退養是國企改制中的一項分流富余人員的政策，由于企業在執行該政策過程中存在著標準不一、規定不嚴、容易引起糾紛等問題，因此，《意見》明確規定停止這種做法，但對已經與企業簽訂了離崗退養協議的員工，允許企業與其繼續履行離崗退養協議。
專題采寫：本報記者 普德法
責任編輯：林彥婷
