近年來(lái)，墓園、喪葬行業(yè)的發(fā)展速度越來(lái)越快，視此為“金礦”的各類(lèi)精明人士紛紛投身這一投資少、見(jiàn)效快的新“行業(yè)”，非法建造墓地、經(jīng)營(yíng)性公墓違規(guī)吸納資金、公益性公墓違規(guī)銷(xiāo)售等情況屢有發(fā)生，不僅給城市的形象造成危害，也使消費(fèi)者的權(quán)益無(wú)法得到
保障。
隨著一年一度清明節(jié)的到來(lái)，一些本地、外埠墓園又開(kāi)始進(jìn)京大肆炒作“無(wú)土埋葬”，聲稱(chēng)北京墓園安葬數(shù)量十分有限，墓價(jià)趨升，意在借機(jī)牟利。記者近日對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行了走訪調(diào)查。
墓園進(jìn)京攬客 手段變化多
墓葬能帶來(lái)高效益已經(jīng)是無(wú)可質(zhì)疑的事實(shí)。只要得到政府部門(mén)批準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)者就可從原來(lái)的莊稼地甚至荒山中劃出一大片，再分成小塊高價(jià)賣(mài)出。如果按照每個(gè)墓穴平均收入３０００元計(jì)算，一畝地２００個(gè)墓穴可帶來(lái)６０萬(wàn)元的收入，故“要想富，修公墓”的想法在一些人中流傳。
３月３０日中午，記者來(lái)到北京八寶山人民公墓西門(mén)，看到一個(gè)中年男子正在向幾個(gè)人推銷(xiāo)墓地。“現(xiàn)在北京市每年有１０幾萬(wàn)具尸體火化，墓地早就不夠用了，就是有，價(jià)格也比較貴，我們那里（昌平十三陵鎮(zhèn)黑山寨）辦了一個(gè)‘墓園’，很便宜的，一次交上２０００元墓穴費(fèi)，６００元管理費(fèi)，骨灰就可以在那里埋葬２０年，２０年以后再續(xù)交管理費(fèi)。”“也是只能埋骨灰嗎？”記者問(wèn)道。中年男子看著記者愣了一下后，隨即回答：“當(dāng)然，如果你多出點(diǎn)錢(qián)，也可以埋葬尸體。”４月２日中午，當(dāng)記者驅(qū)車(chē)來(lái)到該村時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，這里根本沒(méi)有什么“墓園”，也沒(méi)有出售過(guò)墓地。而幾位村民則介紹說(shuō)，山上確有不少來(lái)路不明的墳頭。
河北省在北京周邊地區(qū)興建的許多公墓（含塔陵），也主要面向北京市民銷(xiāo)售，如三河市靈泉靈塔公墓、遵化市燕山塔陵、易縣世界華僑陵園、懷來(lái)縣中華永久公墓、廊坊市萬(wàn)桐公墓等。記者咨詢(xún)了其中一些公墓，得到的回答基本一致，都說(shuō)他們的墓地是“最佳的儲(chǔ)蓄”，能“保值”、“升值”，甚至有的還說(shuō)頒發(fā)陰宅“產(chǎn)權(quán)狀”。
墓園違規(guī)經(jīng)營(yíng) 靈位不合法
４月２日下午，記者來(lái)到位于北京昌平區(qū)十三陵鎮(zhèn)小宮門(mén)村西的十三陵天堂別墅，乍看之下，還以為是一座帝陵：三面環(huán)山，南臨平原，皇家古建氣勢(shì)恢弘，紅墻、朱柱、黃瓦都有，陵園由神路、天王殿、大雄寶殿、東西配殿、佛教塔陵以及九龍亭、長(zhǎng)廊亭等組成，很明顯是按照風(fēng)水學(xué)“山環(huán)水抱必有氣”的說(shuō)法建造，距離明定陵地宮驅(qū)車(chē)僅需１０分鐘，深藏在十三陵旅游保護(hù)區(qū)內(nèi)。
“咱們這骨灰格價(jià)位是多少？”“沒(méi)有了，都賣(mài)光了。”一位工作人員回答。“賣(mài)光了？可去年我一個(gè)朋友剛在這里買(mǎi)的呀。”記者問(wèn)。工作人員頓了一下后回答：“以前買(mǎi)的是可以在這里埋葬，但現(xiàn)在已經(jīng)不對(duì)外售賣(mài)了。”記者和附近村民交談后了解到，原來(lái)，十三陵天堂別墅曾經(jīng)非常紅火，可因出現(xiàn)了涉嫌非法經(jīng)營(yíng)，通過(guò)炒賣(mài)骨灰盒存放格位，騙取購(gòu)買(mǎi)者存款的事件，被政府部門(mén)查處過(guò)。“這公墓的位置真不錯(cuò)，這邊是定陵，那邊是崇禎皇帝的陵墓”，一位村民邊比畫(huà)著邊向記者介紹。
在昌平區(qū)十三陵鎮(zhèn)吃午飯時(shí)，記者在聊天中向服務(wù)員“咨詢(xún)”：“城里人死后，能葬在附近的村里嗎？”服務(wù)員告訴記者，聽(tīng)說(shuō)有些村里招“榮譽(yù)村民”，只要向村里捐贈(zèng)點(diǎn)錢(qián)，就可獲得一塊永久性墓地，其實(shí)這也只是個(gè)形式，否則村里的公益墓地是不讓外人進(jìn)入的。按照相關(guān)規(guī)定，公益性公墓是當(dāng)?shù)貐^(qū)縣民政部門(mén)審批的，服務(wù)對(duì)象只能是當(dāng)?shù)卮迕瘢辉试S對(duì)外經(jīng)營(yíng)。但是，民政部門(mén)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門(mén)受利益驅(qū)使，違規(guī)對(duì)外銷(xiāo)售靈位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，一些公墓占地面積比較大，已經(jīng)到了死人與活人爭(zhēng)奪空間的地步，如北京房山區(qū)靜安塔林占地最多，面積為１０００畝，其他一些小的非法墓地也占地幾百畝。
親人難以安息 活人不安寧
經(jīng)有關(guān)部門(mén)查實(shí)，北京市的非法墓地主要分為兩類(lèi)：一是未經(jīng)市民政局批準(zhǔn)的，屬于非法建造的公墓。二是少數(shù)經(jīng)過(guò)區(qū)、縣民政部門(mén)批準(zhǔn)的公益性公墓，違規(guī)對(duì)外從事靈位的買(mǎi)賣(mài)活動(dòng)。這些非法墓地絕大多數(shù)都在昌平區(qū)的十三陵旅游保護(hù)區(qū)內(nèi)，其余分布在房山、通州等地區(qū)，非法買(mǎi)賣(mài)的墓穴涉及北京市上萬(wàn)個(gè)家庭。
“千萬(wàn)別相信這些違規(guī)、非法公墓，有許多人被騙得傾家蕩產(chǎn)，盡管其價(jià)格相對(duì)低廉，但非法墓地隨時(shí)都可能被取締，將會(huì)使已安葬的親人不安。”北京市殯葬管理處一位工作人員告訴記者。“而且，非法墓地一般采用隨意性很強(qiáng)的營(yíng)銷(xiāo)方式，在價(jià)格、規(guī)劃、管理諸多方面與喪家發(fā)生糾紛的事屢屢發(fā)生，既侵害了喪家的合法權(quán)益，也干擾了殯葬管理的正常秩序。”
對(duì)于一些外埠墓園在北京銷(xiāo)售的情況，北京市殯葬管理處的負(fù)責(zé)同志明確指出，預(yù)售、炒賣(mài)以及未經(jīng)批準(zhǔn)異地銷(xiāo)售、咨詢(xún)、代售墓地，都是非法的。至于尸體埋葬，如死者系華僑、特定少數(shù)民族等身份可開(kāi)具特許證明，在本市以及外埠均可埋葬，否則屬于非法。因此，市民購(gòu)買(mǎi)非法進(jìn)京銷(xiāo)售的墓地是缺乏保障的。
近年來(lái)，一些人為了謀取暴利不惜利用墓穴進(jìn)行違法傳銷(xiāo)。如河北易縣華僑陵園曾經(jīng)傳銷(xiāo)骨灰塔位，設(shè)計(jì)了推銷(xiāo)一個(gè)塔位可獲得２００元獎(jiǎng)勵(lì)，介紹人依據(jù)下線成績(jī)獲得額外獎(jiǎng)勵(lì)的騙局，將數(shù)千退休人員卷入，非法斂財(cái)６１００萬(wàn)元。河北省三河市靈泉靈塔公墓的銷(xiāo)售騙局則讓?zhuān)罚埃埃懊芎φ呱钕菽嗵叮瑹o(wú)法自拔。此外，房山區(qū)靜安塔林墓園、昌平區(qū)十三陵天堂別墅等都曾經(jīng)違規(guī)預(yù)售骨灰格位、非法吸收公眾存款，給消費(fèi)者和當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)都帶來(lái)了巨額經(jīng)濟(jì)損失。
查處難度不小 立法待健全
記者從北京市殯葬管理處了解到，目前，北京市經(jīng)民政部門(mén)批準(zhǔn)的合法公墓有３３處，還有２６處公益性公墓，按照目前的墓地拓展速度，已規(guī)劃為公墓、陵園的土地還夠用３０至４０年。北京市相關(guān)執(zhí)法部門(mén)在查處、取締一些違法、違規(guī)墓地過(guò)程中，遇到諸多難點(diǎn)。
部分非法墓地地點(diǎn)隱蔽，負(fù)責(zé)人身份神秘，雖然有固定的營(yíng)業(yè)地點(diǎn)和銷(xiāo)售人員，但卻難以發(fā)現(xiàn)和查處主要負(fù)責(zé)人。如有關(guān)部門(mén)在查處河北省三河市靈泉靈塔公墓的非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，這家公墓的所有人幾經(jīng)變更，最終換成了兩名保安人員，其當(dāng)初的所有者早已攜款移民國(guó)外。
地方保護(hù)主義的阻撓。由于大部分非法公墓是鄉(xiāng)、村兩級(jí)集資建造的。涉及眾多村民和購(gòu)買(mǎi)者的利益，因?yàn)閾?dān)心會(huì)形成社會(huì)不穩(wěn)定因素，主管部門(mén)在查處上存在畏難情緒。如昌平區(qū)十三陵鎮(zhèn)德陵村，將１９８９年建設(shè)的高爾夫球場(chǎng)改造為公墓，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)違規(guī)把它定為經(jīng)營(yíng)性公墓。有關(guān)部門(mén)查處時(shí)，受到當(dāng)?shù)卮迕竦淖钃希逦瘯?huì)對(duì)此卻不聞不問(wèn)。
非法公墓的查處涉及公安、民政、工商、土地管理、城管等多個(gè)部門(mén)，現(xiàn)階段各部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不完善，很難統(tǒng)一行動(dòng)。同時(shí)，目前在處理非法墓地時(shí)，雖有可以沒(méi)收非法所得、實(shí)行行政處罰的規(guī)定，但因缺乏強(qiáng)制性的執(zhí)法手段去檢查和認(rèn)定非法所得的來(lái)源和數(shù)量，給實(shí)際處理帶來(lái)困難。此外，目前的法規(guī)對(duì)公益性公墓的設(shè)置和建設(shè)的規(guī)定也是空白點(diǎn)，給查處公益性公墓的違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為帶來(lái)困難。(本報(bào)記者李文華
王旭輝)
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