成品油價(jià)格體制改革即將浮出
據(jù)消息人士透露，一個(gè)由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、各省主管省長及中石油和中石化高管參加的高層會(huì)議于2月9日在廣州召開，其中心議題是國內(nèi)成品油價(jià)格體制改革。這表明，繼天然氣價(jià)格改革和電煤價(jià)格市場化改革之后，最為引人矚目的成品油價(jià)格改革即將浮出水面。
成品油作為關(guān)乎國計(jì)民生的重要物資，其定價(jià)體制應(yīng)如何改革？中國石油煉油與銷售公司副總經(jīng)理、教授級(jí)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師田景惠2月8日接受本報(bào)記者采訪時(shí)說：油價(jià)改革的基本方向應(yīng)該是市場化，即逐步實(shí)現(xiàn)國內(nèi)油價(jià)與國際石油市場的全面接軌，并通過建立期貨和現(xiàn)貨市場，全面參與并主動(dòng)影響國際油價(jià)，為國內(nèi)生產(chǎn)和消費(fèi)搭建一個(gè)獲得價(jià)格上漲收益和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的平臺(tái)。
從目前定價(jià)機(jī)制看，我國油價(jià)與國際油價(jià)之間是“有限接軌”，即原油價(jià)格已與國際油價(jià)接軌；而成品油價(jià)格變化則由國家發(fā)改委調(diào)控，即當(dāng)紐約、新加坡和鹿特丹三地成品油加權(quán)平均價(jià)格變動(dòng)幅度超過8%時(shí)，發(fā)改委才會(huì)重新確定國內(nèi)成品油的零售基準(zhǔn)價(jià)。而且在國際原油價(jià)格高漲的背景下，為穩(wěn)定國內(nèi)成品油市場，去年以來國內(nèi)成品油價(jià)并未調(diào)高到位，由此導(dǎo)致國內(nèi)油價(jià)與國際市場的“倒掛”和國內(nèi)煉油企業(yè)的大面積虧損。
田景惠認(rèn)為，為減少國際油價(jià)大幅升高對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的沖擊，我國政府利用指導(dǎo)價(jià)格限制成品油價(jià)格的過快升高和過頻變化，對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行起到了積極的作用。但干預(yù)市場的結(jié)果并沒有根本解決矛盾本身，或者說解決一個(gè)矛盾的同時(shí)激化了另一個(gè)矛盾。其實(shí)，在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，無論實(shí)行什么樣的價(jià)格機(jī)制，最終都必須通過價(jià)值規(guī)律而不是行政指令發(fā)揮作用。
“隨著國內(nèi)石油對(duì)外依賴度的增長和國際油價(jià)的大幅走高，國內(nèi)油價(jià)機(jī)制改革勢在必行。”田景惠說，“改革的方向應(yīng)該是把目前的‘有限接軌’逐步變?yōu)椤娼榆墶！?
然而，在當(dāng)今國際油價(jià)高企的背景下，“全面接軌”的結(jié)果將導(dǎo)致國內(nèi)成品油價(jià)格的進(jìn)一步上漲。成品油價(jià)調(diào)整涉及公共交通、出租車、私家車等，與居民生活直接相關(guān)，具有極高的敏感度。田景惠說：“改革價(jià)格機(jī)制雖然是以促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的良性發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行為目的，但必須同時(shí)考慮到國內(nèi)市場的實(shí)際承受能力。”他由此建議，應(yīng)該建立石油與相關(guān)行業(yè)的價(jià)格和稅收的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過從價(jià)的稅收政策，適當(dāng)調(diào)節(jié)強(qiáng)勢和弱勢群體的利益分配。
據(jù)悉，此次國內(nèi)成品油價(jià)格體制的改革，將把國內(nèi)石油市場與國際市場更加緊密地連在一起。可在目前我國進(jìn)口的石油中，絕大部分是現(xiàn)貨貿(mào)易，基本采取被動(dòng)接受國際油價(jià)的方式。
該如何規(guī)避“全面接軌”后國際油價(jià)波動(dòng)對(duì)國內(nèi)市場帶來的風(fēng)險(xiǎn)呢？田景惠認(rèn)為，一個(gè)重要途徑就是要盡快恢復(fù)石油期貨市場，通過在我國發(fā)展自己的國際定價(jià)中心，把越來越多的話語權(quán)掌握在自己的手中，為國家能源安全保障、行業(yè)健康發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。他說：“我國參與國際油價(jià)有很多條件，最重要的是強(qiáng)大的需求，其次是經(jīng)濟(jì)和外匯儲(chǔ)備，還有較好的倉儲(chǔ)條件和眾多的市場主體。”(李新民)
