剛剛成立兩周年的青島出口加工區，正日益牽動著人們熱切關注的視野，她不僅標志著青島又一塊重要的對外開放高地的崛起，同時也是“品”字型
大青島戰略格局中的一枚重要棋子，今天，可以說出口加工區對于紅島組團的重要意義和推動作用，已清晰有力地顯現。
國家設立出口加工區，是我國規范加工貿易管理和發展外向型經濟的重要舉措。實踐證明，出口加工區以其獨特的優勢吸引了眾多客商，正成為我國對外貿易新的增長點。
青島出口加工區的獲批，使我市成為全國少數幾個同時擁有國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區、保稅區和出口加工區的城市之一。從這一點來講，出口加工區的設立無疑再一次把城陽區，乃至青島市推向了改革開放的最前沿。
當然，出口加工區并不是萬能的。出口加工區獲批，只能說明政策有了，機遇有了，條件具備了，至于發展到什么程度，還要看具體的運作。建設好出口加工區，對在市場經濟條件下實現區域經濟跨越式發展，對加快與世界經濟一體化步伐，都具有重要的現實意義。
在我市的三點布局中，東有城市中心區和高科技產業園區，功能比較齊全；西有經濟技術開發區、保稅區和港口，優勢明顯；中部是青島版圖上腹地最大的區域，也是經濟優勢相對比較弱、功能比較差的地區。青島出口加工區正處在大青島城市發展框架的中間極———紅島極，承載著未來青島發展的重任，發展好了，可以迅速拉動紅島組團的崛起，帶動環膠州灣工業走廊發展，成為承接世界產業轉移的重要基地，進而成為半島制造業基地的核心區域。從我市確定的“三點一線”城市發展戰略布局來看，紅島在未來膠州灣組合城市中的地位與規模尚待確定之時，我市以國家級出口加工區為產業支撐帶動紅島極發展這一選址思路是極具戰略眼光的。因此，應進一步明確出口加工區在全市乃至全省經濟發展中的戰略地位，將其作為“三點布局”中的重要一極和突破北部經濟發展的“火車頭”，著實要加以培育，推動全市經濟的均衡發展和綜合優勢的發揮，為把青島建設成世界知名特色城市、全國重點中心城市發揮積極作用和貢獻。
從全國范圍看，除青島外，其他出口加工區都設立在現有的開發區、保稅區或高新區內，各種配套比較成熟。我市出口加工區設立于經濟社會發展相對滯后的環膠州灣中段，雖然從“三點一線”發展的長遠角度看具有重大戰略意義，而且城陽區也著眼于帶動紅島周邊發展，在建設加工區的同時，規劃了34.6平方公里配套產業區，并已投資5億元進行基礎設施建設，但仍是杯水車薪，遠未從根本上改變該區域環境差、基礎設施配套落后的狀況，這已嚴重制約著出口加工區的招商引資和快速發展。因此，應該按照建設全國一流加工區和現代化城市組團的要求，加快外圍配套區域基礎設施和生活設施建設，為加工區營造快速發展的大環境，進而帶動紅島城市組團和環膠州灣產業帶的快速形成。當前，尤其要加強道路建設，將加工區外圍道路網絡作為城市道路給予統籌考慮。建議結合紅旗拉甫工程，盡快建設跨海大橋紅島出口到加工區的連接線，使其成為連接同三線和濟青高速的主要道路。
獲批兩年來，青島出口加工區展現出強勁的發展活力與魅力，正帶動青島的第三極———紅島組團強勢崛起，在“品”字型大青島的這一端，一幅振奮人心的圖景已徐徐展開了。
冬日的暖陽照耀著城陽大地，在青島出口加工區通過聯合驗收兩周年之際，一座生機盎然、充滿活力的現代化新城雛形已呈現在人們面前。
一座座廠房拔地而起，內外資企業紛至沓來；一條條寬闊的馬路縱橫交錯，各式車輛穿梭期間；一幢幢氣派的大樓代替了低矮的平房……
這一切，凝聚了決策者的高瞻遠矚、戰略決策，也凝聚了建設者的辛勤付出、無私奉獻。
科學謀劃統全局
出口加工區可以看作是“海關監管的特殊封閉區域”。在我國，出口加工區在2000年4月底開始試點，算是一個新鮮事物。實踐證明，出口加工區在開放層次、程度等方面具有較多優勢，對中外客商也更具吸引力。
當青島市要設立出口加工區的信息傳出后，城陽區應風而動，憑借開放、環境、區位、交通一枚枚沉甸甸的實力籌碼，牢牢把握住了對外開放的又一次發展良機，在全國各地強手如林的激烈角逐中勝出。2003年3月10日，國務院辦公廳《關于增設出口加工區的復函》的正式發布，設在城陽區的青島出口加工區成為國家批準的第三批13個國家級出口加工區之一。
最大限度地發揮輻射帶動作用是設立出口加工區的關鍵所在。這也是城陽區深入考慮的首要問題。
著眼青島“三點布局、一線展開”的發展構想，著力于落實科學發展觀，統籌區域發展，在深入分析和反復論證的基礎上，在省市領導的關心支持下，城陽區的決策者審時度勢，毅然決定把出口加工區放到了地處城陽區西部的河套街道。其原因在于———
這是大青島“三點布局、一線展開”的需要。眾所周知，紅島與青島、黃島共同構成了大青島的城市布局，即環繞膠州灣的“品”字型的城市基本空間形態。作為“品”字型大青島的最后一“口”，紅島的重要戰略地位可想而知，將青島出口加工區的選址定在這里，正是著眼于“品”字型大青島戰略布下的重要“棋子”。據有關專家分析，青島出口加工區所在的河套緊鄰紅島，距離僅8公里。紅島以海洋科技、旅游、居住等為主，提供的是良好的人居環境；而河套發展腹地廣大，是以出口加工區為依托的出口加工基地，是充滿活力的創業投資區。兩地恰好在功能上形成互補，在區域上相互融合，融為一體，將共同構筑起一個大青島城市板塊。
這是城陽區新發展定位的需要。城陽區是山東省加快建設日韓制造業加工基地、半島國際加工制造業基地和半島城市群的重點區域，是青島北部極點和“三點布局、一線展開”核心區域之一，迫切需要破解西部發展相對滯后的難題，進一步實現全區經濟社會的全面、協調、可持續發展。
這里交通優勢明顯。青島出口加工區放在城陽區西部河套街道，距離前灣港碼頭36公里，距離青島港碼頭33公里，距離青島流亭國際機場19公里，通過環膠州灣高速公路和流亭立交橋與308國道、濟青高速、煙青公路相接，具有極其便利的海陸空立體交通網絡，處于集裝箱運輸50公里范圍內，不增加企業運輸成本，是“兩頭在外”出口型企業的理想投資地。特別是全長23.6公里的城陽區正陽路西擴工程已竣工通車，使城區到加工區的路程縮短到20分鐘，進一步構筑起加工區的大交通優勢。
選址確定后，出口加工區建設迅速展開。從市委、市政府主要領導及青島海關、外經、發改等部門領導到區委、區政府主要領導給予極大關心與支持，多次親赴出口加工區現場辦公，有力地促進了出口加工區的規劃建設工作。
兩年發展創驕績
時至今日，兩年多時間，城陽區瞄準建設國內一流出口加工區的目標，在規劃、建設、發展上創造了驕人的業績。
加工區建得好、檔次高，關鍵在于做好規劃大文章。為搞好出口加工區的規劃，城陽區先后組團赴廣州、昆山、金橋等地的出口加工區參觀考察，汲取優點，總結經驗教訓。隨后，該區利用互聯網，征求設計方案，有同濟大學、深圳規劃設計院、意大利卡納羅規劃設計事務所等近10家國內外知名單位參與進來，后經4次評審、論證，由山東對外經貿設計院與意大利卡那羅設計所聯合設計的2.8平方公里核心區概念性規劃被確定下來。
高起點規劃，更要高標準建設。為克服“非典”影響，城陽區一手抓建設、一手抓防治，通過網上招商、化整為零外出考察等舉措，最大限度減少了“非典”影響。為克服資金短缺的難題，城陽區在財政緊張的情況下，先期投入2000余萬元，用于基礎設施配套建設，而通過市場化運作，則解決了供熱、供氣、電信、管網，總計約2億元的資金問題。同時，在人民銀行青島支行行長的帶領下，各大金融部門多次到出口加工區現場考察，青島農行看準出口加工區的發展潛力，迅速決策，給予了3億元的貸款授信。
速度就是效率、質量重于泰山。在時間緊、任務重的情況下，為確保施工質量，城陽區明確規定施工單位必須具備相應的資質，重點工程必須保證由一級資質的施工單位進行。同時，加強工程監理，做到一家施工單位配備一家監理公司，確保工程質量。為確保工程進度，出口加工區管委會的10多名同志晝夜值班，科學調度，使30多個施工單位、上百部的運輸車輛、上千人施工隊伍同時施工，交叉作業，有條不紊。為了這一工程，現場工作人員放棄了星期天、節假日，有的工作人員還主動推遲了婚期，縮短了婚假，全身心地投入到工程上來。每項工作量細化到每天，工程進度做到日日督查、一天一次調度會，確保整個工程的協調推進。
發揚團結協作、爭創一流的團隊精神，這里的建設者創造了驚人的建設速度。從獲國務院批準至2003年12月8日通過國務院八部委聯合驗收，僅9個多月，一期1.7平方公里核心區基礎設施配套達到“七通一平”標準，完全滿足企業入駐需求。隨后，城陽區投資1.9億元，加快了周邊環境改造步伐，基本完成了南海路、前海二路、程港路修建工程、“五洲廣場”主體工程、5萬平方米職工公寓、10萬平方米通用廠房�？偨ㄖ娣e達到8萬多平方米的尚家溝搬遷改造涉及的拆遷安置樓，使出口加工區及周邊環境呈現出一片生機勃勃。
出口加工區實行的是“境內關外”的管理模式，設施配套、管理服務必須與國際接軌，符合國際慣例。城陽區在海關辦公樓、總長6.1公里的封關圍墻和巡邏通道、卡口、3000平方米的驗貨場及1299平方米的監管倉庫等加工區硬件設施完工后，還建設了居于國內領先水平的電子閘口放行系統、車輛自動識別系統、集裝箱號識別跟蹤系統、閉路電視監控系統、報警系統及電子巡更系統等六大智能化信息管理系統。建起“一次申報、一次審單、一次查驗、一次放行”的海關智能化信息管理系統，極大地提高了貨物通關速度。去年8月3日，青島流亭機場海關駐出口加工區辦事處正式對外辦理海關業務，標志著青島出口加工區正式封關運作。
按照“公開、高效、透明、科學”的原則，青島出口加工區組建了綜合服務中心，建立了項目洽談、簽約、審批等全程跟蹤服務機制，積極推行由一站式行政審批向公共服務的轉變，減少審批環節，為客商提供優質、高效、快速、便捷的服務。去年10月18日，青島出入境檢驗檢疫局青島出口加工區辦事處正式成立，使出口加工區的檢驗檢疫管理與服務更加高效、便捷。
城陽區還多次組織有關人員赴韓國馬山自由貿易區及國內的昆山、松江等出口加工區進行考察學習，積極探索建立全新的人事管理機制、境內外進出口貨物報關機制、國內采購材料與設備供應的報關退稅機制、涵養稅源機制、行政審批服務機制、低成本綜合開發與市場化融資機制等“十個機制”，初步形成了符合國際慣例、高效運轉的管理機制和運行體制，進一步營造起人才、室內外環境、服務、法制、規劃建設五個高品位投資環境。尤其是建立健全了外商投資審批時的一條龍服務、企業建設過程中的全方位服務、企業開工投產后的經常性服務三大服務體系，使出口加工區招商引資工作步入快車道。目前已有20家外資企業入駐，投資總額3億美元，過千萬美元項目11個，其中世界500強美國tyco和世界同行業第一德國STIHL公司將于明年投產，初步構筑起出口加工區電子信息、精密機械兩大產業的框架。
四區聯動繪美景
出口加工區的關鍵價值在于強大的輻射帶動作用。城陽區為充分發揮這一作用，實現東西統籌協調發展，加快推進核心區、配套產業區、輻射帶動區、生活服務區四位一體、聯動發展，一座自由貿易加工制造業新城正在崛起。
城陽區聘請加拿大丹尼爾·阿博聯合設計集團等世界知名規劃設計機構著手制定配套產業區、生活服務區、產業聚集帶的總體規劃。
在2.8平方公里的核心區亮起來的基礎上，34.6平方公里的配套產業區動起來。目前，配套產業區已完成投資5億元，其中南海路、前海二路、程港路三條道路的路基工程全部建設完畢，供電、供氣、供熱管網、污水處理、職工公寓等工程相繼在建或建成投入使用。
而后，28.7平方公里的高檔生活服務區帶起來，223平方公里的輻射帶動區拉起來，必將為提高城陽區乃至整個青島市的開放型經濟水平，推動區域經濟社會的快速發展發揮重要作用。
推進出口創匯邁上新臺階。經過多年的開放發展，城陽區的外貿依存度已達到70％，國際化進程走在全省前列。而站在新的、更高起點上，與南方發達地區比較，城陽的出口創匯無論是在質上還是量上，都有更大地發展空間。出口加工區的建設，有利于發揮城陽區的現有優勢，深入挖掘對外開放的潛力。出口加工區設想，一期建成后，將吸引5億美元外資入駐，形成年加工出口10余億美元的能力，形成城陽區乃至青島市外貿出口新的增長點。這對于青島構建“品”字型城市格局和環膠州灣經濟帶的崛起將起到重要的推動作用。
加快大項目引進與產業升級。以昆山出口加工區為例，進入該區的企業平均規模在3000萬美元左右，其中電子信息類占了一半以上。由此可見，出口加工區對吸納科技含量高、資金含量高的終端產品項目和外資大項目的優勢、作用是非常明顯的。
擴大勞動力就業空間。據考察論證，出口加工區內每平方公里可安排就業工人1萬人。這對于解決城鄉閑置勞動力就業具有非常大的作用。出口加工區處于青島市環膠州灣經濟帶的中間區域，其科學的布局、富于創新的建設以及良好的生態環境，將加速推動周邊區域二、三產業的發展。
不久的將來，這里將成為園林生態型、大進大出型、高新技術型的全國一流出口加工區。出口加工區及周邊區域將成為環膠州灣產業帶、山東半島都市群乃至未來中日韓自由貿易區的加工制造業基地，建成一座設施配套齊全、生態環境優美、外向型、現代化的產業化新城，樹立起城陽區乃至青島市的對外開放品牌……
