全面小康指標(biāo)把江蘇“逼”進(jìn)科學(xué)發(fā)展軌道 “科學(xué)發(fā)展”這四個(gè)字，是目前出現(xiàn)頻率、點(diǎn)擊率最高的詞匯之一，而如何才能真正做到科學(xué)發(fā)展，江蘇省在探索和實(shí)踐中創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)：在全國率先制定了省級全面小康指標(biāo)和完成時(shí)序，將各地各方面“逼”進(jìn)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展軌道，使中國人延續(xù)
了千百年的小康夢想正在變成現(xiàn)實(shí)。 豎起科學(xué)發(fā)展的新坐標(biāo)
在今年全國百強(qiáng)縣排名中坐上第一把交椅的蘇州昆山市，今年底將率先跨過“小康”水平線，為中國的“小康圖景”提供了一個(gè)可供參考的樣本。
“最后的統(tǒng)計(jì)還要等到年底，但昆山目前的數(shù)據(jù)都已經(jīng)達(dá)到了江蘇全面建設(shè)小康社會指標(biāo)體系的標(biāo)準(zhǔn)。”昆山市委書記曹新平說。
他口中的“小康指標(biāo)”，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平、社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境4大類18項(xiàng)，正是其中居民收入、R＆D（研發(fā)）經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、森林覆蓋率最后3項(xiàng)指標(biāo)的達(dá)標(biāo)，讓人均GDP早就跨過10000美元基本現(xiàn)代化水平的昆山，到現(xiàn)在才有膽氣說“小康”。
江蘇省委研究室副主任范朝禮向記者介紹，江蘇全面小康指標(biāo)體系不僅涉及經(jīng)濟(jì)增長速度和結(jié)構(gòu)，更關(guān)注居民收入、生活質(zhì)量、社會保障、生態(tài)環(huán)境以及社會教育科研發(fā)展等情況，其中以人均GDP、城鎮(zhèn)居民可支配收入及農(nóng)村居民人均純收入、社會保障為核心指標(biāo)。
“全面小康指標(biāo)體系把科學(xué)發(fā)展理念變成了一套可操作的、實(shí)打?qū)嵉臉?biāo)準(zhǔn)，把全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)這些字眼量化了，實(shí)際上給了官員一個(gè)實(shí)踐坐標(biāo)和規(guī)制，把江蘇逼入科學(xué)發(fā)展的軌道。”范朝禮這樣說。
從GDP主導(dǎo)的考核指標(biāo)到以科學(xué)發(fā)展論英雄，江蘇干部的執(zhí)政理念發(fā)生著深刻變化。到今年年底，江蘇人均GDP又將邁上一個(gè)新臺階，但各地官員誰也不敢松一口氣，居民收入、恩格爾系數(shù)、環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)等，這些以往容易被政績考核“忽略”的指標(biāo)，現(xiàn)在成了必須完成的“硬杠杠”。
蘇州昆山市玉山鎮(zhèn)去年在“全國千強(qiáng)鎮(zhèn)”中排名第二，其經(jīng)濟(jì)約占昆山全市經(jīng)濟(jì)總量的20％。若按照以GDP為主的舊考核體系，玉山鎮(zhèn)無疑名列榜首，但現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部壓力倍增，感嘆“不一定能拿第一了”。
昆山市委書記曹新平說：“全面小康考核體系引導(dǎo)基層干部正確處理速度與效益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧之間的關(guān)系，促使干部重新考慮怎樣提升發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)效益小康。”
鋪攤子鋪不出現(xiàn)代化
“如果到了‘十一五’，我們引以為豪的還僅僅是GDP、工業(yè)銷售多少，那顯然是不完整的。”江陰市委書記朱民陽的話或許可以代表江蘇發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變。
江蘇的發(fā)展，既有“天時(shí)、地利、人和”之長，也有在全國“人口密度最大、人均資源最少、環(huán)境承載容量最小”的特點(diǎn)，這決定了江蘇只能走布局集中、城鎮(zhèn)集聚、用地集約的發(fā)展之路。
結(jié)合省情特點(diǎn)，一方面，江蘇確定了沿滬寧線高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、沿江基礎(chǔ)工業(yè)帶、沿東隴海線資源型特色產(chǎn)業(yè)帶和沿海港口產(chǎn)業(yè)帶的“四沿”工業(yè)布局，力圖避免遍地開花導(dǎo)致遍地污染；另一方面，整治淘汰重污染企業(yè)已全面推開，在化工企業(yè)聚集的蘇南地區(qū)，僅武進(jìn)一個(gè)地方今年二季度就有524個(gè)項(xiàng)目和企業(yè)面臨淘汰，宜興市預(yù)計(jì)到今年底將有200家化工企業(yè)被迫關(guān)停。
土地是近年長三角發(fā)展面臨的最大瓶頸之一，在蘇南許多地方甚至出現(xiàn)了項(xiàng)目排隊(duì)等土地的情況。“工業(yè)向園區(qū)集中”是化解矛盾的途徑之一，通過提高單位面積投資強(qiáng)度、集中建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房等方式，加強(qiáng)土地利用集約化。
2004年，江蘇省開發(fā)區(qū)每平方公里項(xiàng)目投入9.9億元，每平方公里實(shí)際吸收外資8238萬美元，分別是2000年的2.3倍和2.36倍。今年上半年，江蘇省新增直接利用外商投資項(xiàng)目下降11.9％，協(xié)議注冊外資和實(shí)際到賬外資同比增長15.5％和36.8％，這反映了科學(xué)發(fā)展帶來投資強(qiáng)度的增大。
唱響“富民優(yōu)先”協(xié)奏曲
“提倡科學(xué)發(fā)展，建設(shè)全面小康社會，不能是領(lǐng)導(dǎo)干部的自娛自樂。”宿遷市委書記仇和說。
正是為了避免這種“自娛自樂”的尷尬，江蘇省提出建設(shè)“不含水分、人民得實(shí)惠、老百姓認(rèn)可”的全面小康社會。
富民優(yōu)先，正在成為江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展交響曲中的最強(qiáng)音。
來自省農(nóng)林廳的消息說，通過逐步免征農(nóng)業(yè)稅、實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全省農(nóng)民收入多年徘徊不前的局面終于改變，實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。千年“皇糧國稅”在“十五”最后一年成為歷史，全省農(nóng)民獲得32億元的“禮包”。
為了讓統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更具說服力，昆山市實(shí)施了一個(gè)堪稱“大膽”的舉動(dòng)。從今年6月開始，由農(nóng)村辦、統(tǒng)計(jì)局等單位牽頭，昆山市對11.1155萬戶農(nóng)村家庭開展了收入情況調(diào)查，進(jìn)村入戶，逐家核對，由農(nóng)民自行申報(bào)收入情況，這在全國還是第一次。
從調(diào)查結(jié)果看，2004年昆山農(nóng)民實(shí)際人均純收入8922元，2005年預(yù)計(jì)人均純收入9496元，其中人均純收入超過8000元的家庭占56.3％，人均純收入在5000元至8000元的家庭占34.5％。
科學(xué)發(fā)展、以人為本，要讓群眾看得見摸得著。曾被稱為“華夏第一縣”的江陰市自2002年11月全面啟動(dòng)農(nóng)村醫(yī)保新政策以來，農(nóng)民參保率達(dá)到99.23％，補(bǔ)償率超過20％；在江蘇省新的征地補(bǔ)償辦法出臺之后，江陰市還一攬子解決新中國成立以來歷次被征地農(nóng)民的基本生活保障問題。
在科學(xué)發(fā)展的征程中，江蘇要走的路還很長。但目前形成了一種共識：發(fā)展科學(xué)不科學(xué)，社會和諧不和諧，不能只聽官員的報(bào)告和學(xué)者的論斷，更要注重老百姓的評價(jià)和口碑。
