在剛剛結束的中央經濟工作會議上,胡錦濤總書記提出了2006年經濟工作八項任務。與去年一樣,“科學發展觀”與“構建和諧社會”仍是核心指導概念,而與去年和往年不同的是,胡總書記在講話中明確提出要著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。這些問題包括教育、醫療、就業、收入分配等等,都是直接作用
于老百姓日常生活的真問題。
中央文件直通百姓賬單。國家政策的民生化傾向,來自于領導人的親民風格,來自于政府職能回歸的邏輯引力,在某種程度上也來自于社會現實的需要。2005年被稱為中國的改革年。中國社會在這一年中發生的最重要轉變,就是直面長期隱匿于民間的各種情緒、利益沖突和社會矛盾。這些矛盾源于每一個具體個人在其日常生活中遭遇的挫折、不滿和失望,源于民生。正是有了這種直面現實的態度,才有了2006年著力解決群眾切身利益問題的決策。
將民生問題作為重點放在經濟工作會議上討論,再一次澄清了人民生活和經濟發展之間的關系。中國的經濟發展在拋棄惟GDP論之后,在將環境損耗納入發展成本之余,在著力于產業升級和自主創新之外,還必須要恢復清醒的目標意識:人民生活的改善,是經濟發展的根本目標。
在中國的具體語境中,人民生活的改善還是經濟發展健康狀況的指標。在一個體制健全、良性發展的經濟環境中,經濟發展和人民生活的改善是相伴而生的,不需要特意去強調。但是我國改革開放二十幾年的特殊發展路徑,在一定程度上扭曲了經濟發展的目的。經濟發展,甚至是單純的經濟增長,被當成解決一切問題的萬金油。但經濟增長不會自發自動地解決一切社會問題,體制不會自動更新,與之配套。在體制不配套的環境下,刻意追求出來的經濟增長,更不會自動地改善人民的生活,自動地緩解社會矛盾。
醫療、教育、就業和收入分配,是目前最亟待解決的四個問題。回看其問題成因,與不完善的體制環境、與經濟激進增長糾纏相關。醫療、教育經歷了一場無法徹底的市場化改革,而就業機會和受教育機會無法得到公正合理的分配。收入分配問題更加直接,經濟已經得到了快速發展,貧富差距也在加大,GDP年年高速增長,享受其成果的卻只有少數人。這些社會矛盾在經濟增長中累積,終于浮出水面,今天清晰地凸顯在百姓的抱怨中、媒體的關注中和政府的視聽里。這些矛盾本不是經濟增長本身之錯,卻伴隨經濟增長而出現。
解決社會矛盾需要的是政府的清醒和自覺、主動和果敢:改善百姓生活,這才是經濟發展的根本目的。這根本目的如果不能伴隨經濟發展自發實現,那么必定是在更大更深遠的地方還存在問題。民生是社會圖景的微觀像素,也是社會健康的全息縮影。將民生問題放在經濟工作中討論,表明政府對經濟發展的深度理解;將經濟工作放入社會全景中做均衡考量,表明社會發展的焦點正在向經濟發展之外放寬、放遠。
(社論)