記者 周芙蓉 朱國亮 姜雪城
本報銀川電
記者近期在貴州省、甘肅省和寧夏回族自治區等西部省區了解到，在我國總體財政形勢好轉的背景下，一些貧困縣鄉政府財政收支矛盾卻日益突出，尤其是相當數量的貧困鄉鎮難以為繼，已經嚴重影響到基層政權的正常運轉。
“鄉級財政精精光光”
由于各種與經濟和社會發展相適應的公共開支缺少穩定的稅收來源，特別是農業稅減免以后，以此為主要支撐的西部貧困地區縣鄉財政斷了“炊”。
貴州省望漠縣財政局局長曹文藝給記者羅列了去年全縣的財政收支情況：財政收入２３８４萬元，中央轉移支付８８５萬元，支出包括專項１．７３８４億元，其中，教師工資６０００多萬元，各類教育支出５８６８萬元，還各類欠款７００萬元左右，扶貧資金１１８９萬元，農業投入９０萬元。
曹文藝介紹說，農業稅減免后，鄉鎮財政陷入困境。一年全縣農業稅含附加５０２萬元，農業特產稅２３０萬元，這一筆收入減少后，鄉鎮幾乎沒有資金收入來源，今年給全縣１６個鄉鎮、１個辦事處下達的稅收任務僅為２４．７萬元。目前縣鄉兩級債務高達１．５６億元，縣財政只能保工資，勉強維持運轉。“縣級財政哭爹叫娘，鄉級財政精精光光。”曹文藝對記者說。
“為民服務沒有手段”
記者在調查中發現，由于可支配財力“捉襟見肘”，在西部地區好多無增收手段的貧困鄉鎮，政府為民服務的能力正在逐漸喪失，當地農村公共事業幾乎處于“放任自流”狀態。
在甘肅省靜寧縣威榮鎮楊橋村采訪時，村民姚田指著村里的一條水渠對記者說：“今年我們遭遇天災，地里的蘋果樹剛開花就全被霜凍掉了，也沒有人來過問一下。中央政策對農民好著哩，可是一下來就不是這么回事了。干部們喊得多，行動得少。”
甘肅省靜寧縣界石鋪鎮２５個行政村，目前沒有一個村能夠喝上自來水，通村路也都是土路。“我們也很想為農民服務，解決實際困難，但是經費嚴重不足，一切都是空談。”鎮黨委書記劉曉進介紹說，現在全鎮的債務已經達１００多萬元，而縣財政只給保工資，中央轉移支付又都是有對象的。
采訪中，西部地區一些基層鄉鎮干部擔心，隨著義務工的取消，本來就“缺血”的農村基礎設施建設，將會嚴重受阻，農村發展也將愈發困難。事實上，義務工的取消已經影響了當地建設，農民對農村公共事業不再關心，更不愿無償投勞。
財政危機向農民轉嫁
農村公共財政成為“無米之炊”，西部有些貧困鄉鎮為滿足各種開支需要，就想方設法向農民征收，結果變相加重負擔引起農民強烈不滿。
甘肅省莊浪縣趙墩鄉村民向記者抱怨說，鄉里為了完成鄉鄉通柏油路的任務，強行從他們的退耕還林款中扣錢集資。同樣在甘肅省，靜寧縣界石鋪鎮為了修西川村小學，也是從退耕還林款中按人頭把款直接扣了。
記者采訪這兩個鄉鎮的主要領導時，他們都異口同聲地發出“沒有辦法”的感慨。趙墩鄉鄉長趙周渝說，稅費改革后，錢從哪里來？這是困繞基層政府的頭痛事。沒有資金來源，修路又是迫切需要解決的問題，怎么辦？鄉政府只有把任務劃給村里，村里再劃到戶，統一收錢請別人來修。
而界石鋪鎮黨委書記劉曉進介紹說，當時西川村小學的教室已嚴重傾斜，孩子們在外搭帳篷當教室。目前全鎮教育欠款就有３０多萬元，他無可奈何地說：“群眾不出錢，上面沒有錢，萬一學校房屋倒了壓著孩子，怎么辦？”
國務院發展研究中心農村經濟研究部部長韓俊指出，縣鄉財政困難已經成為一個普遍性的問題，如果縣鄉財政不能擺脫目前的困境，不僅無法從根本上減輕農民負擔，還會嚴重影響基層政權的順利運轉和農村社會事業的發展。因此，建立農村公共財政投入體制刻不容緩。
