在部門“十一五規劃”中，近期被媒體多有披露的《勞動和社會保障事業發展第十一個五年規則草案》，有可能成為一個令民眾多有期待的部門規劃。還有信息表明，20年來第三個《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》將于近期公布。
大而化之，“社保規劃”有五個層面的顯性改進承諾，5年內新增城
鎮養老保險參保人數1億人；使財政支出用于社保比重上升到20%；立足于填平“空賬”，做實個人賬戶；改社保資金由目前的市級統籌市級財政托底為省級統籌；對城鎮個體勞動者、靈活就業人員、進城務工人員、被征地農民、務農農民等5類目前被排斥于社保范圍之外人員的社保問題作出相應的制度性安排。
自上世紀九十年代中期國內開始養老制度改革后，雖起步就明確養老金由國家、企業、個人共同負擔，由統籌資金主要是財政補貼、企業年金及個人繳費資金三塊構成，但由于綜合配套改革遲遲未能啟動和到位，同期財政分灶吃飯后客觀上加劇了地方與中央之間、地方各級之間的利益博弈，以及受制于片面追求政績為取向的發展觀之左右，導致統籌資金—————三大資金板塊中最主要的一塊資金長期“缺斤少兩”，經日積月累，加上“上梁不正下梁歪”———直接和間接造成企業少繳、賴繳、欠繳風行，致使養老金缺口創下25萬億元的天文數字。
養老金巨額缺口原本首先緣于政府沒有“身體力行”，而已納入保障體系內的養老金又必須月月發放，這又迫使地方政府“刮肉補瘡”，挪用個人賬戶資金用以消解養老金拖欠問題———日積月累，造成8000億元的個人賬戶虧空，且個人賬戶虧空目前仍以每年1000億元的規模持續擴大。
對比現狀之嚴峻，即將出臺的5年“社保規劃”首先立足于緩解燃眉之急，同時亦兼顧事關長遠的專項制度安排的出臺。我們始終樸素而執著地認定，一國之民眾，若未能享受普遍而基本的社保就中國而言，當務之急是養老保障，分享經濟發展與社會進步帶來的好處就無從談起，也就沒有所謂的基本社會公平可言。社會各界尤其是政府務必清醒認知，正是一百多年來社會主義對資本主義的不懈斗爭，才致使越來越多的國家把社保制度納入整個國家制度完善的重要一環。而且經過幾代人的持續努力，越來越多的國家，其社保制度已相當成熟。咱們已經搞了半個多世紀的社會主義，倘若遲遲未能織就一張覆蓋全民的基本社保網截至上年末，基本養老參保人數僅占城鎮人口的30%左右，不及勞動力人口的15%，覆蓋率不到世界平均水平的一半，于情、于理、于民都說不通。
針對建立基本社保制度的民間和學界訴求，也針對政府為織造社保網的不斷探索與努力，有一種不合時宜的聲音斷言“全民社保于中國國情是‘烏托邦’”。我們認為，不管論者的出發點是什么，這都是一種有害無益的“雜音”。誠然，中國人均GDP才超過1000美元，有13億人口，的確無從承擔如西方福利國家那般的高層次社保，但高水平不行，低水平一定行———非如此不可殊不知，光政府財政收入一項，今年就有望突破3萬億元大關，何況近10年間，財政收入連續呈20%以上的高位增長。以這樣的財力，誰也沒理由再在基本社保問題上瞻前顧后、患得患失。
我們相信社會各界對社保的價值所在已達成充分共識，我們亦相信加快社保改革進度，加大社保覆蓋面已納入構建和稭社會的總體戰略取向之內，成為“十一五”期間國內社會改革最重要的一個環節。但目前披露的“社保規劃”畢竟只屬于藍圖“級別”，要使藍圖變為現實，缺乏綜合性政經改革的支持與配套，社保改革是無法單獨推進的。
在這里，社保改革的推進尤其依賴于以加快政府職能轉型為基礎前提的財政制度的綜合改革，以及建立公共財政制度作為為社保資金托底的“大盤”。(魯寧)
